川人社辦發(fā)〔2010〕129號(hào)
各市（州)人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
按照四川省人民政府《關(guān)于實(shí)施國家基本藥物制度推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作的意見》（川府函〔2010〕55號(hào))的要求，現(xiàn)將《四川省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革人事管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年三月三十一日
四川省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革
人事管理工作的指導(dǎo)意見
按照四川省人民政府《關(guān)于實(shí)施國家基本藥物制度推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作的意見》（川府函〔2010〕55號(hào))的要求，為順利推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快建立國家基本藥物制度，轉(zhuǎn)換基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位用人機(jī)制，全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，現(xiàn)對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位”)人事管理工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
根據(jù)深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，按照國家關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的統(tǒng)一部署，以建立人員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，建立健全能上能下、能進(jìn)能出、激勵(lì)有效的人事管理制度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作積極性，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力，促進(jìn)我省基層醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
二、穩(wěn)妥實(shí)施崗位設(shè)置管理制度
納入機(jī)構(gòu)編制部門管理、依法登記（備案)的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，要嚴(yán)格按照國家和我省關(guān)于崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，抓緊完成崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。單位中在編在職的正式工作人員，包括管理人員（職員)、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員均納入崗位設(shè)置管理范圍。暫未核編或超編的單位，經(jīng)政府人事部門辦理了相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定程序進(jìn)入事業(yè)單位的，并與單位建立了正式的人事關(guān)系、工資關(guān)系的工作人員亦納入崗位設(shè)置管理范圍。
基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位根據(jù)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員特點(diǎn)，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)設(shè)置崗位總量。崗位設(shè)置分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，其中，專業(yè)技術(shù)崗位占單位崗位總量的比例一般不低于80%，以醫(yī)、藥、護(hù)、技等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位為主體崗位，非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置應(yīng)保證和服務(wù)于單位主要功能的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各類別崗位等級(jí)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例按國家和我省，以及行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理政策規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可設(shè)置為專業(yè)技術(shù)管理崗位，崗位職責(zé)實(shí)行管理工作和專業(yè)技術(shù)工作“雙肩挑”，占一個(gè)崗位數(shù)。各基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)，設(shè)置本單位的具體工作崗位，聘用工作人員。要嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置管理政策規(guī)定，對(duì)不按政策規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，要限期整改，堅(jiān)決予以糾正。
三、全面建立人員聘用制度
基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要全面建立人員聘用制度。實(shí)行衛(wèi)生技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度。全面推行公開招聘制度。公開招聘應(yīng)在有崗位空缺和招聘計(jì)劃前提下，由各地政府人事、衛(wèi)生行政部門按照公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則組織實(shí)施。落實(shí)崗位管理實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事管理信息化。在編人員實(shí)行競(jìng)聘上崗，應(yīng)簽訂崗位聘用合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、待遇、聘期等。加強(qiáng)聘用合同管理，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由身份管理變?yōu)閸徫还芾怼⒂尚姓斡藐P(guān)系變?yōu)槠降葏f(xié)商的聘用關(guān)系。應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行人事爭(zhēng)議法規(guī)制度，維護(hù)單位與工作人員的合法權(quán)益。
四、加強(qiáng)人員聘用管理
基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位聘用人員應(yīng)按照國家和我省的有關(guān)政策規(guī)定，以及政府人事行政部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，根據(jù)“競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，確定崗位等級(jí)、明確崗位職責(zé)、聘用工作人員、簽訂聘用合同。人員聘用應(yīng)有相應(yīng)崗位空缺，聘用條件不得低于國家和我省規(guī)定的基本條件。首次崗位聘用中，現(xiàn)與事業(yè)單位建立人事關(guān)系的、在編在職的正式工作人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的，競(jìng)聘上崗后的超結(jié)構(gòu)比例人員由單位按其原聘職務(wù)聘用到相應(yīng)類別崗位的原職務(wù)等級(jí)崗位，今后通過自然減員、調(diào)出或解聘的辦法，逐步達(dá)到核準(zhǔn)的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例。基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的聘用，按國家和我省現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。要建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)，突出基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位公益性特點(diǎn)的工作人員考核辦法。考核結(jié)果作為人員調(diào)整崗位、工資以及續(xù)聘、解聘的基本依據(jù)。
五、保障職工合法權(quán)益
基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位確因工作需要面向社會(huì)招用非在編人員，應(yīng)按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，與其依法簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)保障與其建立勞動(dòng)關(guān)系人員的合法權(quán)益，職工在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)合同解除或終止時(shí)，符合條件的，要按《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定支付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位所招用的非在編人員應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位在編人員和非在編人員按照統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革涉及面寬，政策性強(qiáng)，各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，在2010年6月底前完成崗位設(shè)置、人員聘用、待遇兌現(xiàn)工作。各級(jí)政府人事行政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深入細(xì)致地做好改革中涉及的各項(xiàng)人事工作，確保人員聘用管理平穩(wěn)推進(jìn)，努力為基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革提供人才支撐和機(jī)制保障。
