安政發(fā)【2013】38號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會)，縣政府各部門，縣直各單位：
根據(jù)國務(wù)院和省、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的總體部署，結(jié)合《安吉縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)就安吉縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作提出以下若干意見。
一、科學(xué)布局，優(yōu)化配置，構(gòu)建公立主體民營補充的醫(yī)療服務(wù)體系
（一)強化縣級公立醫(yī)院綜合服務(wù)功能。充分發(fā)揮縣級公立醫(yī)院服務(wù)功能，有序推進縣級公立醫(yī)院的綜合改革（醫(yī)院托管)，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平�？h人民醫(yī)院堅持做大做強，發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)行業(yè)龍頭作用；縣中醫(yī)醫(yī)院堅持做特做優(yōu)，提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力；縣婦幼保健院堅持做細做精，推進全縣婦幼保健事業(yè)快速發(fā)展；縣第三人民醫(yī)院發(fā)展好特色�？疲峁┻m宜的專病專治服務(wù)；縣人民醫(yī)院梅溪分院重點發(fā)展傳染病和精神病�？�，拓寬服務(wù)空間。“十二五”末，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院力爭達到三級乙等醫(yī)院水平。
（二)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院區(qū)域服務(wù)功能。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，結(jié)合基層醫(yī)療機構(gòu)分布現(xiàn)狀，按照片區(qū)重點培育發(fā)展一批具有一定住院能力的區(qū)域中心衛(wèi)生院，為開展“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”就醫(yī)模式提供技術(shù)保障。
（三)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本服務(wù)功能。辦好132家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，繼續(xù)全面實行一體化管理。到“十二五”末，全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系布局更加合理，功能更加完善，運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)，形成以縣級醫(yī)院為龍頭、衛(wèi)生院為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（四)推進民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。一是引進社會資本辦醫(yī)。結(jié)合安吉實際，因地制宜，鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)�！笆濉睍r期，積極引進優(yōu)質(zhì)社會資本，舉辦規(guī)模大、層次高，能承擔(dān)醫(yī)療、保健、療養(yǎng)、公共衛(wèi)生等服務(wù)職能的二級以上綜合性民營醫(yī)院和高端技術(shù)的�？漆t(yī)院，增加醫(yī)療資源供給，滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。二是支持現(xiàn)有民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。加強對民營醫(yī)療機構(gòu)的支持和管理，規(guī)范其醫(yī)療服務(wù)行為，落實社會辦醫(yī)的各項政策，在發(fā)展上享有與公立醫(yī)院同等待遇，進一步支持民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。
二、加大投入，運行有序，強化衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展的機制保障
（五)實施縣級公立醫(yī)院改革補助機制。進一步深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌推進管理體制、運行機制、人事分配、藥品供應(yīng)、服務(wù)監(jiān)管等改革配套措施，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行藥品零利潤銷售。落實縣政府對縣級公立醫(yī)院綜合改革的補助政策，保障縣級公立醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、符合國家規(guī)定的離退休人員工資和承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)等所需的經(jīng)費。
（六)落實國家基本藥物制度補償機制。調(diào)整完善醫(yī)療機構(gòu)國家基本藥物制度補償政策，制定科學(xué)的補償機制，核定合理的財政補償額度，保證財政補償逐年增長。加強績效考核，提高醫(yī)務(wù)人員待遇，最大限度地調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員工作積極性。建立并完善鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制，按年齡段分步實施，采用大學(xué)生村醫(yī)培養(yǎng)和衛(wèi)生院下派方式逐步解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員不足問題。
（七)完善基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展保障機制。堅持基層醫(yī)療機構(gòu)公益性質(zhì)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站內(nèi)涵建設(shè)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，力爭到2016年，全縣基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率達到100%。進一步明確基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站日常修繕經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村承擔(dān)，并將基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)發(fā)展工作任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核。基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備購置等經(jīng)費納入縣財政年度預(yù)算，由縣衛(wèi)生局進行統(tǒng)籌安排。
（八)健全衛(wèi)生信息化建設(shè)工作機制。加快縣域衛(wèi)生信息化建設(shè)進程，實施“數(shù)字衛(wèi)生工程”，構(gòu)建智能、惠民、便民的醫(yī)藥衛(wèi)生公共服務(wù)信息體系，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高衛(wèi)生服務(wù)、科學(xué)決策和管理水平。加強衛(wèi)生信息資源整合和公共衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)以及居民健康檔案為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進以醫(yī)院管理和電子病歷為重點的縣級醫(yī)院信息化建設(shè)，逐步建立醫(yī)學(xué)影像中心、醫(yī)學(xué)檢驗中心、病理中心、心電中心等統(tǒng)一的衛(wèi)生信息中心，“十二五”末實現(xiàn)縣域內(nèi)信息資源共享。
三、創(chuàng)新舉措，激發(fā)活力，實現(xiàn)衛(wèi)生管理和人力資源效益最大化
（九)強化院長工作目標(biāo)責(zé)任管理。落實公立醫(yī)療機構(gòu)獨立法人主體地位和自主經(jīng)營管理權(quán)，實行院長“一把手”負責(zé)制，激發(fā)醫(yī)院內(nèi)生動力。根據(jù)衛(wèi)生行政部門工作總體部署和各醫(yī)療單位工作實際，建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的院長績效考核體系，逐步形成正確的政績評價機制，制定院長年度目標(biāo)責(zé)任和任期目標(biāo)責(zé)任考核辦法，將醫(yī)院管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)院服務(wù)、醫(yī)院建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)等納入院長目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核結(jié)果與院長任免、獎懲和醫(yī)院財政補助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。
（十)建立科學(xué)靈活、高效適用的人才錄用政策。針對醫(yī)技科室、特殊專業(yè)臨床科室人員緊缺現(xiàn)狀，對通過招聘考試難以招錄到的全日制本科專業(yè)人才，適當(dāng)放寬招錄條件，由縣衛(wèi)生局會同縣人力社保局制定相關(guān)政策。將部分辦學(xué)實力強、生源質(zhì)量高、社會影響好的普通高校列為我縣定點擇優(yōu)招錄衛(wèi)生人才的定點院校。適合從事醫(yī)技崗位的全日制本科及以上畢業(yè)生，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的，擇優(yōu)聘用。對縣外醫(yī)院在編在崗的全日制本科并具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上職稱的安吉籍人員，如有意愿回安吉從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，可簡化用人手續(xù)，由用人單位申報，經(jīng)縣編委辦、縣衛(wèi)生局、縣人力社保局審核并考核合格可予招聘錄用。
（十一)開展縣級醫(yī)療機構(gòu)人員核編和基層醫(yī)療機構(gòu)招考納編工作。縣級醫(yī)療機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定進行核定編制。統(tǒng)籌安排基層醫(yī)療機構(gòu)空余編制,面向社會招聘具有一定工作經(jīng)驗的醫(yī)技類事業(yè)編制工作人員。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，營造全社會齊抓共管的工作氛圍
（十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生事業(yè)是一項重大的民生工程，涉及面廣，必須高度重視�？h編辦、發(fā)改、財政、人力社保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會)黨委政府要大力支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，按照職責(zé)分工，各司其職，加強與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)配合，細化促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相關(guān)措施和政策，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，整合資源，落實措施，努力開創(chuàng)我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。
（十三)設(shè)立專項資金。縣財政除保障原有的公立醫(yī)院綜合改革（醫(yī)院托管)補助、國家基本藥物制度補償、基層醫(yī)療機構(gòu)人員經(jīng)費補助等經(jīng)費外，從2013年開始每年安排衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費1500萬元，用于人才引進、醫(yī)護人員進修、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、重點學(xué)科發(fā)展、衛(wèi)生下鄉(xiāng)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展以及以獎代補的考核獎勵等專項經(jīng)費支出，根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)實際發(fā)展情況，逐年遞增。
（十四)堅持宣傳引導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生工作關(guān)乎每一個人的生命健康，關(guān)系到千家萬戶，需要社會各界和廣大群眾的關(guān)心、支持和參與。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳部門要廣泛宣傳衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得的新成績，增強人民群眾和社會各界對衛(wèi)生事業(yè)的理解和支持，為我縣衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
安吉縣人民政府
2013年5月16日
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