岐山衛(wèi)生信息網(wǎng):岐山縣有關印發(fā)《創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣工作實施方案》的公告:岐衛(wèi)發(fā)〔2013〕106號 岐山縣衛(wèi)生局關于印發(fā)《創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣工作實施方案》的通知 各醫(yī)療衛(wèi)生單位：現(xiàn)將《岐山縣衛(wèi)生局創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣工作實施方案》予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。 岐山縣衛(wèi)生局 2013年3月19日 岐 山 縣 衛(wèi) 生 局創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣工作實施方案 為了深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，
岐衛(wèi)發(fā)〔2013〕106號
岐山縣衛(wèi)生局關于印發(fā)《創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣工作實施方案》的通知
各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《岐山縣衛(wèi)生局創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣工作實施方案》予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
岐山縣衛(wèi)生局
2013年3月19日
岐 山 縣 衛(wèi) 生 局
創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣工作
實施方案
為了深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，扎實推進我縣國家衛(wèi)生應急工作示范縣創(chuàng)建工作，全方位提升衛(wèi)生應急工作能力和水平，根據(jù)縣政府辦公室《岐山縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣實施方案》（岐辦發(fā)[2013]31號)文件精神，結合本系統(tǒng)實際工作，特制定本實施方案。
一、創(chuàng)建目的
全面促進衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，全方位提升本系統(tǒng)應急工作能力和水平，提高各醫(yī)療單位應對和處理突發(fā)自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全等公共事件的應急反應能力和醫(yī)療救護水平，健全工作機制，規(guī)范應急管理，最大限度降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，以及突發(fā)事件對人民群眾身心健康的危害，保障公共衛(wèi)生安全服務。
二、創(chuàng)建目標
進一步加強衛(wèi)生應急管理機構和衛(wèi)生應急隊伍建設，不斷健全衛(wèi)生應急預案體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應急快速有效應對能力，確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，各項應急醫(yī)療救援工作迅速、高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，最終達到國家應急示范縣標準要求。
三、創(chuàng)建內容
依據(jù)國家衛(wèi)生應急綜合示范縣的創(chuàng)建和評估內容主要從以下幾點著手：衛(wèi)生應急組織體系、指揮協(xié)調、預案體系、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、總結評估、社會動員等 8 個方面。
(一)組織體系。縣局設立應急辦公室；各醫(yī)院要成立專門的應急小組，指定專人負責衛(wèi)生應急工作；衛(wèi)生應急體系建設將被納入各單位年度考核。
(二)指揮協(xié)調。重
大活動期間，各醫(yī)療單位、縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所要相互配合，有效完成醫(yī)療救治、
流行病學調查、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，確保保障措施得力、效果良好。確保本系統(tǒng)衛(wèi)生應急聯(lián)絡網(wǎng)協(xié)調；確保信息的快度化。
(三)預案體系。各醫(yī)療單位、縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所對各自分管的工作制定好相關的單項衛(wèi)生應急預案、技術方案和行動方案并開展相對的業(yè)務培訓，種類與本單位基本職責相適應，各類預案和方案實現(xiàn)動態(tài)更新；重大活動開展前，各醫(yī)療衛(wèi)生單位需提出有效開展公共衛(wèi)生風險評估工作，提出排查治理意見和干預措施，制定相應的衛(wèi)生應急保障預案和工作方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要建立與所在鎮(zhèn)政府和村委會的聯(lián)運機制，取得政府部門和廣大人民群眾的支持和配合。
(四)應急準備。全系統(tǒng)干部職工要熟知衛(wèi)生應急預案和方案的各項內容及要求；各單位需制定衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍、衛(wèi)生應急管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓、演練計劃，并按計劃落實，定期進行效果評估；制訂衛(wèi)生應急物資儲備目錄并落實儲備，相關制度完備；各醫(yī)療衛(wèi)生單位應當具有一定的衛(wèi)生應急資源擴增能力，能迅速及時做好收治傷病員的準備。
(五)監(jiān)測預警。縣疾控中心負責監(jiān)測工作，要有完整傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、實驗室檢測、健康危害因素監(jiān)測、救災防病信息網(wǎng)絡直報等監(jiān)測網(wǎng)絡，建立監(jiān)測基礎信息數(shù)據(jù)庫，定期組織專家對縣內突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險進行常規(guī)和專題評估，提出評估意見、預警和干預措施；
（六)應急處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各醫(yī)療衛(wèi)生單位能迅速啟動或配合上級部門啟動相應級別的應急響應；各醫(yī)療衛(wèi)生單位需培訓相應的專業(yè)人員從事應急工作，保證工作人員有能力對事件進行初步核實、確認并采取有效措施及時處置，以防止事件危害進一步蔓延，
(七)總結評估。應急演練或突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置活動結 束后，各單位要對衛(wèi)生應急準備與保障、應急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內容進行評估，及時形成評估報告上報縣局應急辦。
(八)社會動員。各單位及時制定衛(wèi)生應急知識宣傳教育年度計劃。利用多種形式開展衛(wèi)生應急知識的宣傳、教育，確保轄區(qū)居民衛(wèi)生應急知識知曉率達 80%以上，提高全縣居民的衛(wèi)生應急知識素養(yǎng)。鼓勵衛(wèi)生應急救援志愿者隊伍，并指導定期志愿者開展培訓、演練，志愿者能掌握基本救援知識與技能。
四、職責分工
縣局應急辦：統(tǒng)籌規(guī)劃全系統(tǒng)創(chuàng)建全國衛(wèi)生應急綜合示范縣工作，建立協(xié)調聯(lián)運機制，負責協(xié)調全縣創(chuàng)建國家應急示范縣成員單位和組織系統(tǒng)內各單位參加全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查與處理；負責應急資料的編印，完成全縣創(chuàng)建資料的收集整理和上報工作。
縣局衛(wèi)監(jiān)股：負責各類應急預案的制定，應急培訓的督導，組織查處各類應急事件的調查及處置，組織定期對各醫(yī)療衛(wèi)生單位突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處理能力及實地工作進行評估。
縣局醫(yī)政股：組織各醫(yī)療單位制定醫(yī)療急救應急預案及開展相應的專業(yè)技術人員培訓及指導。
縣局計財股:根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢和嚴重程度，向縣政府提出疫情處理所需要費用及物資計劃和方案，負責項目工作經(jīng)費的籌集及后勤保障工作。
縣局辦公室：利用大眾媒體及時發(fā)布經(jīng)授權的應急處置相關信息，有效開展面向公眾的風險溝通，發(fā)布疫情信息和預警等級。
縣醫(yī)院：成立單位應急領導小組，制定好本單位應急處置預案，落實具體工作人員，完成本單位急救演練工作，能及時高效承擔全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場救治、接診、收治和轉運工作，并能有效開展事件相關病例分析、上報工作，同時做好鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院臨床、護理、醫(yī)技等業(yè)務人員的醫(yī)療應急能力培訓指導工作。
縣疾控中心：成立本單位應急領導小組，制定好本單位應急處置預案及單項預案，落實具體工作人員，中心實驗室能按要求完成應急工作預案中各單項工作的檢測，對各類傳染病提出有效預防控制措施，對預防各類衛(wèi)生突發(fā)事件提出技術指導，對已發(fā)生的危害能及時上報并有相應的應急及處置能力；有專人負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡報告與管理工作，每月至少匯總分析 1 次數(shù)據(jù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、網(wǎng)絡直報率、報告完整率、事件評估率均達到100%。配合縣局應急辦、衛(wèi)監(jiān)股、做好應急處理能力及實地工作進行評估。同時縣疾控中心負責好創(chuàng)建資料的收集整理工作以及對各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室疾控應急培訓指導工作。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所：成立本單位應急領導小組，制定好本單位應急處置預案，落實具體工作人員，縣衛(wèi)生監(jiān)督所能及時開展飲用水、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督工作，從而有效預防衛(wèi)生突發(fā)事件及食源性疾病的發(fā)生，能提前預報各類違法行為可能產(chǎn)生的危害事件發(fā)生，協(xié)助縣局應急辦督導各單位嚴格按照創(chuàng)建工作方案需求落實創(chuàng)建工作任務，及時調查并糾正應急處置工作中的違法行為；同時做好各鎮(zhèn)（中心)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管應急工作培訓指導工作；
各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院：成立本單位應急領導小組，制定好本單位應急處置預案，落實具體工作人員，基層衛(wèi)生單位需培訓相應的專業(yè)人員從事單項工作，保證工作人員有能力初步處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能迅速高效的完成現(xiàn)場控制、疫情上報、病人轉診、疫點消毒等工作。核實、確認并采取有效措施及時處置，以防止事件危害進一步蔓延，對轄區(qū)學校、廠礦制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理方案給以衛(wèi)生方面的技術指導。
五、實施步驟
國家衛(wèi)生應急綜合示范縣的創(chuàng)建步驟為：各醫(yī)療單位請對照相關標準開展培訓、創(chuàng)建、自評、自我更進，縣局將組織專家組定期驗收，衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣分 5個階段進行：
第一階段：培訓階段（2013 年3月1日—3月31日)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實專職工作人員參加縣衛(wèi)生局組織舉辦的衛(wèi)生應急工作培訓班，培養(yǎng)業(yè)務骨干，保證技術力量。各醫(yī)療衛(wèi)生單位結合各自實際制定切實可行的實施方案、演練計劃和執(zhí)行計劃，報縣衛(wèi)生局備案。
第二階段：演練提升階段（2013 年 4月1日—4月25日)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位請按照《國家衛(wèi)生應急工作綜合示范縣建設考核標準（試行)》嚴格要求，落實桌面演練與實戰(zhàn)演
練實施方案，將實戰(zhàn)演練與桌面演練相結合，切實提高各單位衛(wèi)生應急綜合能力，各單位對演練效果做好自我評估，以待進一步提升職工及單位應急能力。對2010年至今的各種應急資料收集、整理、留底檔并上報縣局應急辦。
第三階段：自我考評階段（2013 年4月26日—4月30日)。各單位請參照《國家衛(wèi)生應急工作綜合示范縣建設考核標準》進行自評，確保應急準備與保障、應急處置與救援措施、對危害的處置救援能力達到國家標準。
第四階段：準備迎檢階段（2013年5月1日—2013 年5月10日)。各單位請自查自糾，做好自我考評，縣局應急辦考評各醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作，同時上報相關資料，接受評審組的審核評定
第五階段：鞏固階段（2013年5月中旬—2014 年)。繼續(xù)加強本單位衛(wèi)生應急建設，桌面演練常態(tài)化，不斷總結經(jīng)驗，鞏固成效。切實提升衛(wèi)生應急的綜合能力和各專業(yè)服務能力。接受縣局及上級部門對各單位應急能力的不定期抽查。
六、工作要求
（一)加強領導，穩(wěn)步推進。實施衛(wèi)生應急綜合示范縣創(chuàng)建工作是落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力的抓手。也是公共衛(wèi)生重要的一部分，各單位要增強做好衛(wèi)生應急管理工作的責任感、使命感和緊迫感，要把衛(wèi)生應急能力建設作為本單位重點工作之一，明確工作進度，保障衛(wèi)生應急綜合示范縣建設工作落到實處，達到預期目標。
（二)措施有力，扎實推進。國家衛(wèi)生應急綜合示范縣創(chuàng)建的目的是通過加強對衛(wèi)生應急的依法科學規(guī)范管理，逐步提升有力、有序、有效處置突發(fā)事件的衛(wèi)生應急綜合能力。各醫(yī)療單位要嚴格按照工作計劃，采取有力措施，統(tǒng)籌推進衛(wèi)生應急綜合示范縣建設，循序漸進，扎實推進衛(wèi)生應急能力建設，確保示范縣創(chuàng)建成功。
附件：1. 岐山縣衛(wèi)生局關于創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣
領導小組成員名單
2.岐山縣衛(wèi)生局衛(wèi)生應急專家咨詢委員會成員名單
3.岐山縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應急工作聯(lián)絡名單電話
4.岐山縣衛(wèi)生局創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范縣工作任務及責任分解表
抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦
岐山縣衛(wèi)生局 2013年 3月19 日印發(fā)
