關于印發(fā)玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年度效能風暴行動民主評議政風行風工作實施方案的通知

玉門市衛(wèi)生局文件

玉政衛(wèi)發(fā)〔2013〕88號

關于印發(fā)玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年度效能風暴行動民主評議政風行風工作實施方案的通知

市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構：

現(xiàn)將《玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年度效能風暴行動民主評議政風行風工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    2013年5月17日

抄送：酒泉市衛(wèi)生局，市糾風辦，市監(jiān)察局。

玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年度效能風暴行動

民主評議政風行風工作實施方案

為深入貫徹黨的十八大、省第十二次黨代會和市紀委十四屆三次會議精神，切實加強衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風建設，提升干部素質(zhì)，提高機關效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市效能辦、糾風辦《關于印發(fā)<玉門市2013年度效能風暴行動民主評議機關作風和政風行風實施方案>的通知》(玉糾辦發(fā)[2013]2號)精神，制定本方案。

一、評議對象

本次評議的對象為衛(wèi)生局機關及市屬各醫(yī)療衛(wèi)生機構。

二、評議內(nèi)容

（一)衛(wèi)生行政部門評議內(nèi)容：

1．推動職能轉變，進一步提高行政審批效能。在鞏固行政審批改革成果的基礎上，繼續(xù)大幅度壓縮非行政許可審批事項和審批時限。推進審批工作流程再造，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時限，著力解決行政審批中的低效率問題。非行政審批的事項一律不準搞變相設置審批門檻，能并聯(lián)審批的項目一律實行并聯(lián)審批，能“一站式辦理”的事項一律在行政服務大廳內(nèi)解決。全面清理、減少行政事業(yè)性收費項目，對國家和省上依法設定的行政事業(yè)性收費實行目錄管理，并向全社會公開，取消省級以下自行設置的收費項目，凡收費標準有上下限的，按下限標準收取。

2．規(guī)范行政行為，進一步提高衛(wèi)生行業(yè)依法行政水平。全面清理涉及衛(wèi)生領域行政執(zhí)法事項，編制執(zhí)法權力清單，加強對執(zhí)法主體和人員的資質(zhì)資格審查，明確其職責權限，依法確定行政執(zhí)法主體,切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。優(yōu)化權力運行流程，完善權力運行規(guī)則，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的基準、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性。強化執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的責任，加強執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴肅查處不當行政執(zhí)法行為和違紀違法問題，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。

3．提升工作效能，進一步優(yōu)化政務環(huán)境。深化黨務政務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，健全和落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗位制、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制等八項制度，形成用制度管人、管權、管事的預防腐敗內(nèi)控機制。建立協(xié)調(diào)機制，強化聯(lián)系溝通，優(yōu)化工作流程，科學設定程序，限定辦事時間，促進部門工作行政提速，著力營造高效便捷的服務環(huán)境。進一步規(guī)范衛(wèi)生局在市政務大廳窗口的運行模式、辦理事項和服務行為。

4．治理庸懶散慢問題，進一步轉變工作作風。認真貫徹落實中央、省、市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定和市委《關于厲行節(jié)約反對鋪張浪費的實施意見》，切實加強機關作風建設，提高行政效能，全面提升服務群眾、服務基層、服務發(fā)展的能力。堅決糾正工作中回避矛盾、怕?lián)�責任，敷衍塞責、效能低下等不正之風，著力整治服務意識不強、辦事推諉扯皮、失職瀆職和濫用職權等問題，嚴肅整頓紀律渙散、自由散漫、有令不行、有禁不止等歪風，切實解決庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等工作作風問題。

5．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步規(guī)范時常秩序。認真落實促進轉變發(fā)展方式的各項優(yōu)惠政策，對符合國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策嚴格執(zhí)行到位，努力打造誠信部門。圍繞招標投標、工程項目實施和質(zhì)量管理、物資采購及資金安排使用等重要環(huán)節(jié)，完善法規(guī)制度建設。嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序、損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的違法行為，在市場準入、生產(chǎn)要素獲取、享受法律保護和政策支持等方面，為投資者創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境和平安經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推行公共服務標準化建設，健全職業(yè)道德規(guī)范，切實解決公共服務領域特別是窗口行業(yè)誠信缺失、職業(yè)道德失范問題。

（二)醫(yī)療衛(wèi)生機構評議內(nèi)容：

 1．加強醫(yī)院管理，規(guī)范診療行。嚴格執(zhí)行《處方管理辦法》，開展處方點評工作、藥品用量動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范高值耗材、貴重藥品和醫(yī)學新技術的臨床應用，推行同級醫(yī)療機構間檢查、檢驗結果互認制度，減少患者重復檢查；嚴格醫(yī)療機構大型醫(yī)用設備購置審批和收費許可，防止醫(yī)療機構盲目配置高新設備加重患者負擔。

2．嚴格收費管理，治理過度醫(yī)療。執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格政策，開展醫(yī)生為病人提供門診、住院收費日清單，建立醫(yī)藥費用查詢制度。規(guī)范收費，嚴禁自立項目、分解項目、比照項目收費等違規(guī)行為，嚴肅查處亂收費問題。認真實行醫(yī)務人員“四個排隊”和醫(yī)療機構“八個排隊”及排隊結果評估等22項核心制度，解決大處方、濫檢查、濫用藥的問題，促進合理用藥、合理治療、合理收費，有效治理過度醫(yī)療。

3．查處收受“紅包”， 治理 “統(tǒng)方”問題。加大對收受“紅包” 和“統(tǒng)方”的治理力度。兩家縣醫(yī)院必須安裝統(tǒng)方軟件，有效遏制藥品回扣行為，斬斷非法統(tǒng)方黑手，切實解決藥品回扣導致的“看病貴”問題。健全內(nèi)部監(jiān)督機制，有機將群眾反映的“紅包”問題、組織調(diào)查結果與醫(yī)務衛(wèi)生人員醫(yī)德考評制度和醫(yī)師定期考核工作緊密聯(lián)系起來。對查實的 “紅包”和“統(tǒng)方”問題，衛(wèi)生局紀委要按照有關規(guī)定嚴肅處理。

4．增強服務意識，改善服務態(tài)度。從制定方便群眾就醫(yī)的業(yè)務流程、符合病人需求的工作制度入手，簡化服務環(huán)節(jié)，方便病人就醫(yī)。重點抓好收費、藥房、門診等窗口的服務質(zhì)量，提高服務水平。加強醫(yī)院環(huán)境改善與管理，積極開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，認真治理“臟、亂、差”，為病人提供衛(wèi)生、安全、安靜、舒適的就醫(yī)環(huán)境。

 5．暢通投訴渠道，及時處理糾紛。設立意見投訴信箱、公布投訴電話，建立黨務、院務公開制度，對群眾和患者的投訴建立處理和反饋機制；加強醫(yī)患溝通，及時化解矛盾和糾紛，構建和諧醫(yī)患關系，提高患者的滿意度。

6．落實醫(yī)療制度，實行責任追究。結合“三好一滿意”、 “醫(yī)療質(zhì)量萬里行”等活動要求，抓好醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度的貫徹落實。認真查找醫(yī)療單位醫(yī)療質(zhì)量管理各個環(huán)節(jié)中存在的漏洞，及時整改，杜絕隱患。進一步健全完善院內(nèi)監(jiān)督機制和責任追究制度，對存在問題整改不到位或因制度不落實發(fā)生嚴重醫(yī)療安全事件的相關責任人，依法依規(guī)追求其責任，使每一名醫(yī)務工作者明確自己的責任和行為規(guī)范，真正達到行風好轉、管理加強、水平提高、群眾滿意的效果。

7．加強醫(yī)德醫(yī)風，提高服務質(zhì)量。認真貫徹落實中央、省、市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，切實加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，全面提升服務群眾、服務基層、服務發(fā)展的能力。堅決糾正工作中回避矛盾、怕?lián)�責任，敷衍塞責、服務態(tài)度低下等不正之風，著力整治群眾就醫(yī)過程中存在的服務意識不強、診療質(zhì)量低等問題，嚴肅整頓紀律渙散、有令不行、有禁不止等歪風，切實解決醫(yī)療機構中出現(xiàn)的庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等作風問題。

三、評議方法和步驟

衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議政風行風工作采取統(tǒng)一組織、分步實施，條塊結合、上下聯(lián)動，全面評議、突出重點，自評為主、督導為輔的方法進行。評議從5月中旬開始，11月底結束，分為宣傳動員、自查自糾、落實整改、評議總結四個階段組織實施。

（一)宣傳動員階段（5月)

1．動員部署。各參評單位要按照全市衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風評議工作的統(tǒng)一部署，制定實施方案，進一步健全評議工作機構，召開動員會安排部署評議工作。各參評單位實施方案于5月25日前報市衛(wèi)生局辦公室。

2．聘請評議代表。各參評單位要按照工作要求，認真做好評議代表的選聘、培訓和管理，充分發(fā)揮他們在評議工作中的作用。

3．加強對外宣傳。各參評單位要通過網(wǎng)站、簡訊、宣傳欄等形式，大力向社會宣傳本單位職能和政風行風建設情況。衛(wèi)生局重點圍繞轉變職能、改進工作作風、提高行政效能等方面進行宣傳；各醫(yī)療衛(wèi)生機構重點圍繞改進作風、提高職業(yè)道德水平、規(guī)范服務行為、提升服務質(zhì)量及有效落實便民利民措施，為民排憂解難等方面進行宣傳。

（二)自查自糾階段（6-7月)

各參評單位要嚴格按照評議的內(nèi)容和重點進行自查，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷或征求意見表等方式廣泛征求意見，針對工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準癥結，深挖成因，即知即改，切實為整改工作打好基礎。6月15日前將征求到的意見建議統(tǒng)計梳理后上報市衛(wèi)生局辦公室（同時報送電子版)。同時，市效能辦、糾風辦將組織效能監(jiān)督員和民評代表采取明查暗訪、走訪服務對象等方式，掌握了解各參評單位政風行風建設情況，整理分析調(diào)查結果，形成單行評議報告。

（三)落實整改階段（8-9月)

1．各參評單位要根據(jù)自查和市效能辦、糾風辦、民評代表提出的問題和建議，認真研究制定整改方案，明確工作目標、完成時限、責任領導、具體責任人，將整改方案及時予以公示、公告，接受群眾監(jiān)督，抓好整改落實，8月25日前將整改報告報市衛(wèi)生局辦公室。

2．參加全市組織召開評議質(zhì)詢會，由市衛(wèi)生局主要領導代表衛(wèi)生系統(tǒng)對民主評議代表、政風行風監(jiān)督員和群眾代表提出的問題進行現(xiàn)場解答，并對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)向大會做出整改承諾。市效能辦、糾風辦將在電視、廣播、玉門廉政網(wǎng)上開辟民評工作專欄，對衛(wèi)生系統(tǒng)各參評單位整改情況和服務承諾進行實時跟蹤報道。

3．參加組織召開公開測評會議，對衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風建設情況進行公開測評。參會人員包括參評部門（行業(yè))主要領導、民評代表和服務對象，參會的服務對象從屬地參評單位的服務對象中選定，人員不少于20-30人（各參評單位參會的服務對象人員數(shù)由衛(wèi)生局進行分解)。

（四)評議總結階段（10—11月)

1．各參評要認真對照測評中反映的問題和評議結果，認真分析本單位政風行風建設現(xiàn)狀，從思想上找根源，從工作上找不足，從成績中找差距，從存在的問題中找教訓，深刻反省督促整改。以評促建、評建結合，進一步健全完善各項工作制度，形成符合自身工作特點，具有鮮明行業(yè)特色，切實管用、操作性強的政風行風建設自我運行機制，從制度上防止不正之風反彈。

2．認真提煉總結政風行風建設中存在的問題、好的做法和取得的收獲，提出今后努力的方向，形成工作總結于9月30日前上報市衛(wèi)生局。

四、工作要求

（一)提高認識，加強組織領導。民主評議政風行風工作是全省效能風暴行動的一項重要內(nèi)容，是促進行業(yè)風氣轉變的有效途徑，各參評單位要高度重視民主評議政風行風活動，將加強政風行風建設納入年度工作計劃，做到統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一檢查。被評議單位的主要領導要認真履行職責，確保評議工作組織領導到位、責任分工到位、工作部署到位、檢查落實到位。要加強對群眾測評工作的組織領導，使測評結果真實反映出各參評單位的作風狀況。

（二)主動配合，加強聯(lián)系溝通。各參評單位要結合實際，在完成“規(guī)定動作”的情況下，努力創(chuàng)新“自選動作”。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，重視發(fā)揮民評代表的作用，尊重民評代表的調(diào)查權、監(jiān)督權、評議權，積極支持、主動配合開展民評工作，加強與糾風辦的溝通與聯(lián)系，虛心接受民評代表、社會各界的評議和監(jiān)督，認真對待民評代表的質(zhì)詢、意見、建議，確保民評代表順利履行職權。各參評單位要進一步做好評議工作的宣傳，把信息報送工作貫穿于評議工作的始終，注重信息質(zhì)量，突出重點和特色，及時報送單位的好經(jīng)驗和好做法。各參評單位根據(jù)不同階段工作進展情況，報送相關信息不少于4篇。

（三)加強督查，確保取得實效。在評議活動中，衛(wèi)生局將不定期對本系統(tǒng)民評工作進行檢查督促，各參評單位要及時總結推廣好的做法和經(jīng)驗。對群眾反映問題較多的單位，衛(wèi)生局將組織力量開展幫促工作，找出問題癥結，提出整改意見和辦法。對群眾反映強烈、不正之風屢禁不止的單位，將在全系統(tǒng)進行通報。要正確處理好評議活動與業(yè)務工作的關系，既要集中時間、人員搞好評議活動，又要統(tǒng)籌安排好工作，以評議促工作，用工作成果檢驗評議活動的實際效果。