東臺(tái)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
第一章 總則
第一條 為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，依據(jù)《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第二條 組織機(jī)構(gòu)
(一)成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，分管衛(wèi)生的副市長(zhǎng)任總指揮，市衛(wèi)生局局長(zhǎng)任副總指揮，市委宣傳部、市衛(wèi)生局、發(fā)改委、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、財(cái)政局、林牧業(yè)局、規(guī)建局、交通局、環(huán)保局、勞動(dòng)保障局、物價(jià)局、民政局、教育局、供電公司、電信局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
(二)成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室，由衛(wèi)生局局長(zhǎng)任主任,負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。
(三)成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)咨詢與指導(dǎo)。
（四)成立由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，服從統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處置工作。
第三章 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
第三條 疫情監(jiān)測(cè)
（一)衛(wèi)生局組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)。市人民醫(yī)院為全市傳染病及突發(fā)事件定點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位。
（二)林牧業(yè)局和衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)動(dòng)物間和人之間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息。
第四條 預(yù)警
以《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中的預(yù)警為準(zhǔn)，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別重大（Ⅰ級(jí))、重大（Ⅱ級(jí))、較大（Ⅲ級(jí))和一般（Ⅳ級(jí))四級(jí)。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：
1、霍亂在1個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病2-5例；或疫情波及2個(gè)鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病5-10例；或市區(qū)首次發(fā)生。
2、1周內(nèi)在1個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
3、在1個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病3-15例。
4、食物中毒30-99人，無死亡病例報(bào)告；或食物中毒30人以下，但事故發(fā)生在學(xué)�；蛑匾顒�(dòng)期間。
5、在一個(gè)學(xué)�；騿挝欢唐趦�(nèi)出現(xiàn)預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
6、一般放射事故（部頒標(biāo)準(zhǔn))。
7、發(fā)生急性職業(yè)病10人以下。
8、個(gè)人全身受照射劑量≥1Gy且受害人數(shù)9人及以下，或個(gè)人全身受照射劑量≥0.5Gy、受照射人員劑量之和≥20Gy的放射性突發(fā)事件。
9、市衛(wèi)生行政部門認(rèn)為其他對(duì)公眾健康可能造成突發(fā)事件。
第五條 報(bào)告
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向衛(wèi)生局、疾病預(yù)防控制中心和各鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位及有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
市衛(wèi)生局指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。
第四章 應(yīng)急準(zhǔn)備
第六條 各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位必須建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急反應(yīng)體系，保證醫(yī)療、預(yù)防等相關(guān)技術(shù)的儲(chǔ)備和適量藥品、器械的儲(chǔ)備，對(duì)公眾有針對(duì)性地進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安全、自救、互救以及衛(wèi)生防病科普知識(shí)的宣傳教育。
第七條 市財(cái)政局確保應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)費(fèi)的預(yù)算儲(chǔ)備。
第八條 市應(yīng)急指揮部各相關(guān)部門按職責(zé)要求確保與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的物資的儲(chǔ)備與供給。
第九條 市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施、救治藥品和醫(yī)療器械及其他物資和技術(shù)的調(diào)度。
第五章 應(yīng)急反應(yīng)
第十條 一般突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)
（一)市衛(wèi)生局應(yīng)急反應(yīng)
一般突發(fā)事件發(fā)生后，市衛(wèi)生局要迅速組織力量進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，初步判定突發(fā)事件的類別和性質(zhì)，提出處理方案并向市政府報(bào)告，組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和有關(guān)技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)集應(yīng)急物資和設(shè)備，開展突發(fā)事件應(yīng)急處理。必要時(shí)向市政府提出啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的建議，向鹽城市衛(wèi)生局提出技術(shù)支持和指導(dǎo)請(qǐng)求。
（二)市政府的應(yīng)急反應(yīng)
市政府接到衛(wèi)生局的調(diào)查報(bào)告和處理方案后，立即組織有關(guān)部門做好突發(fā)事件的處理和控制工作，組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生局做好突發(fā)事件信息收集、人員的隔離和防護(hù)、衛(wèi)生宣傳教育工作；依法對(duì)中毒場(chǎng)所和物資采取控制措施；依法對(duì)傳染病疫點(diǎn)或疫區(qū)采取緊急措施；啟動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備基金和物資；保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；保障因突發(fā)事件致病、致殘人員得到及時(shí)、有效治療。
（三)市政府相關(guān)部門
在市應(yīng)急指揮部的指揮下，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
第六章 現(xiàn)場(chǎng)處置
第十一條 現(xiàn)場(chǎng)處置職責(zé)與分工
（一)指揮機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二)執(zhí)行機(jī)構(gòu)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作組承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)處置工作任務(wù)，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)污染物處理、標(biāo)本采集、環(huán)境消毒、消殺滅、病人救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)與隔離等，負(fù)責(zé)指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
（三)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后，凡就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組織醫(yī)護(hù)人員主動(dòng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，參加醫(yī)療救護(hù)，并接受統(tǒng)一指揮和調(diào)遣。
（四)支持機(jī)構(gòu)
衛(wèi)生局、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是現(xiàn)場(chǎng)處置的支持機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，做好人員、物資調(diào)配、病區(qū)建立與隔離以及病人的后續(xù)治療；嚴(yán)重污染區(qū)外圍的消殺滅工作；社會(huì)動(dòng)員，群防群治；監(jiān)測(cè)和后續(xù)處理等工作任務(wù)。
（五)各部門的相互配合
指揮部應(yīng)及時(shí)向市政府匯報(bào)。與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（部門)、衛(wèi)生、公安、通信、勞動(dòng)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，必要時(shí)進(jìn)行疫區(qū)封鎖等處理工作。
第十二條 評(píng)估
市衛(wèi)生局組織有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室診斷，查明原因，確定危害程度，并提出控制措施建議；組織專家對(duì)突發(fā)事件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，判定突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別。
第十三條 終止預(yù)案
根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的進(jìn)展和突發(fā)事件專家的評(píng)估建議，衛(wèi)生局向市政府適時(shí)提出預(yù)案實(shí)施終止的建議。
終止的條件為：重大傳染病終息，疫情得到完全控制；原因不明的群體性疾病停止發(fā)生；被污染食品已全部消除，沒有新的中毒病例發(fā)生；職業(yè)危害因素得到有效控制，中毒人數(shù)不再增加；境處新發(fā)、突發(fā)傳染病重大疫情已由發(fā)生地區(qū)宣布解除，在我市范圍內(nèi)未發(fā)生流行的；其他由于生物制品接種不良反應(yīng)、自然災(zāi)害等引起的突發(fā)事件已得到有效控制，不再對(duì)公眾健康造成損害，社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
第七章 宣傳、培訓(xùn)演練
第十四條 健康教育與社會(huì)動(dòng)員
衛(wèi)生、宣傳部門密切配合，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向廣大市民廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生防病相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)群眾的公共衛(wèi)生法制意識(shí)和自我保健意識(shí)。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)組織專家進(jìn)行分析，并通過新聞媒體進(jìn)行正面宣傳報(bào)道，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行健康防病指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高防范能力，消除恐慌心理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第十五條 培訓(xùn)和演練
衛(wèi)生局、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)應(yīng)急處理隊(duì)伍的培訓(xùn)，及時(shí)推廣新知識(shí)和新技術(shù)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)水平、技術(shù)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合素質(zhì)。市疾病預(yù)防控制中心應(yīng)明確專門的科室負(fù)責(zé)應(yīng)急處理隊(duì)伍的日常管理，制定年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃，組織實(shí)施培訓(xùn)和演練，并對(duì)隊(duì)員進(jìn)行考核。
第八章 附則
第十六條 本預(yù)案解釋權(quán)歸東臺(tái)市衛(wèi)生局。
第十七條 本預(yù)案自公布之日起執(zhí)行。
