根據(jù)中共阜陽市委辦公室、阜陽市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈阜陽市黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案〉的通知》（辦【2009】32號)等文件精神，現(xiàn)就在市直衛(wèi)生系統(tǒng)開展“小金庫”專項治理工作制定實施方案如下。
一、專項治理的范圍和內(nèi)容
（一)專項治理范圍
此次專項治理范圍是市衛(wèi)生局機關(guān)和市直各醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“各單位”)。
（二)專項治理內(nèi)容
違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬薄的各項資金（含有價證券)及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前年度。
“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：
1、違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”
2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；
3、以會議費、勞務(wù)費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；
4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬薄核算設(shè)立“小金庫”；
5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；
6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；
7、上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。
二、專項治理的方法和步驟
此次專項治理工作自方案下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。
（一)動員部署階段（至5月31日)
市衛(wèi)生局召開“小金庫”專項治理工作布置動員會，進行動員部署，印發(fā)實施方案，啟動專項治理工作。
各單位按照要求，立即進行動員部署，制定實施方案，提出本單位各階段的工作步驟和安排。將實施方案、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和日常聯(lián)系人名單和聯(lián)系方式于5月31日前報送局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二)自查自糾階段（6月1日-6月25日)
各單位要按照要求，落實具體工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》。各單位負責人對自查自糾情況負完全責任。自查面必須達到100%。
為保證自查效果，各單位要組織力量有重點地進行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)單位要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各單位要于6月20日前將《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》報送局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局機關(guān)各科室同時報送。辦公室匯總后填報《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》上報市領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三)局重點檢查階段（6月10日-7月10日)
在自查自糾基礎(chǔ)上，局專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將對市直全額衛(wèi)生事業(yè)單位特別是執(zhí)法單位組織開展重點檢查。
重點檢查對象：
1、執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的單位；
2、與人民群眾利益關(guān)系密切相關(guān)的單位；
3、有群眾舉報的部門和單位；
4、自查自糾措施不得力、工作走過場的單位。
重點檢查與規(guī)范津補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。
重點檢查后將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況通知有關(guān)單位進行整改。有關(guān)單位應(yīng)將整改情況于7月20日前報送局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四)配合重點檢查階段（7月10日-10月25日)
各單位要高度重視市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展的重點檢查工作，各單位治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作機構(gòu)要積極配合，指定專人負責協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。
對于重點檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時要認真核查，切實整改并將整改情況及時反饋檢查組和局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五)整改落實階段（11月1日至25日)
各單位要針對治理工作發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。
各單位治理“小金庫”工作機構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于11月20日前報局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其進行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、專項治理的政策規(guī)定
對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。
（一)“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責任人員可從輕、減輕或免予處分。對檢查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬薄，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。我局重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也視同自查。
（二)對市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展的重點檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，將按照其要求對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。
對設(shè)立“小金庫”負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。
（三)對專項治理工作中走過場的單位，局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將及時了解掌握相關(guān)情況，給予通報批評并責令改正；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。
（四)對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
（五)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)［2009］18號)等文件下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。
（六)對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。
四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次專項治理工作的順利進行和取得實效，成立市衛(wèi)生局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)局機關(guān)各科室和市直衛(wèi)生單位“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局計財科，負責“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作（見附件)。
本次專項治理工作由單位主要負責人負總責，各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)負責制和有效的工作機制，確保檢查工作的順利開展和取得實效。
五、專項治理的工作要求
（一)做好宣傳發(fā)動
局將利用衛(wèi)生網(wǎng)站、簡報等，開展多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光。
各單位“小金庫”治理工作機構(gòu)要及時將治理“小金庫”工作進展情況報局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二)落實舉報制度
各單位要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉辦人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，按照規(guī)定予以獎勵。
局開展“小金庫”專項治理工作設(shè)立舉報電話和舉報信箱
1、舉報電話： 2118723
2、舉報信箱：jcs@ws.fy。cn
（三)完善協(xié)調(diào)機制
局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動加強與各單位的溝通和聯(lián)系，及時了解情況，研究明確有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強組織協(xié)調(diào)。各單位工作機構(gòu)要建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。
各單位紀檢監(jiān)察部門和人事部門要加強對有關(guān)紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關(guān)責任人員及時做出處理；各單位財務(wù)、審計部門要做好自查自糾工作的組織實施等工作。
（四)建立報表逾期上報責任追究制度
對未按期上報報告、報表的單位，不再受理，同時將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人員的責任，并進行通報批評。
附件：1、市衛(wèi)生局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2、單位“小金庫”自查自糾情況報告表（可登陸安徽省財政廳http://www.ahcz。gov。cn網(wǎng)上服務(wù)-表格下載欄目下載電子版及填表說明)
市衛(wèi)生局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
組 長：曹化之
副組長：嚴 偉 張亞洲 吳榮濤 陳麗華 宮光顯
王松林
成 員：李連俊 劉純光 李金波 管海新 李衛(wèi)衛(wèi)
王 輝 陳懷勤 儲 影 都鳳仁 陳典炳
劉 虎
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局計財科，劉純光、劉虎同志任辦公室主任，孫瑩、高彬彬同志為成員。
