衛(wèi)黨〔2010〕144號
合肥市衛(wèi)生局開展反腐倡廉制度建設
執(zhí)行年活動的實施意見
市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨委（總支、支部)，局機關黨委：
為深入推進反腐倡廉制度建設，促進合肥市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)市反腐倡廉制度建設執(zhí)行年活動領導小組文件精神,經(jīng)研究同意,現(xiàn)就2010年在市衛(wèi)生局機關和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位開展反腐倡廉制度建設執(zhí)行年活動提出如下意見：
一、目標要求
通過開展反腐倡廉制度建設執(zhí)行年活動，進一步深化、拓展反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年活動成果；進一步增強黨員干部特別是領導干部制度意識，使黨員干部自覺遵守制度，帶頭執(zhí)行制度；進一步健全完善制度，形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；進一步加大監(jiān)督檢查力度，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，確保各項制度得到有效落實。
二、活動內(nèi)容和實施步驟
開展反腐倡廉制度建設執(zhí)行年活動，重點做好以下幾個方面工作：
（一)抓好學習動員（4月下旬—5月31日)
1、科學謀劃，深入發(fā)動。各單位要把反腐倡廉制度建設執(zhí)行年活動作為今年紀檢監(jiān)察工作的一項重要任務來抓，按照領導小組的部署和要求，結合自身實際，突出工作重點，制定具體方案，精心組織實施。要通過深入的動員發(fā)動，組織黨員干部主動參與，積極作為，做到思想認識到位、組織領導到位、工作機制到位、措施落實到位。
2、集中開展“反腐倡廉制度學習教育月”活動。要結合“學習《廉政準則》、規(guī)范從政行為、促進科學發(fā)展”主題教育活動，創(chuàng)新開展“反腐倡廉制度學習教育月”活動載體，切實增強黨員干部特別是黨員領導干部制度意識和規(guī)范意識。學習教育的內(nèi)容，主要是近年來黨和國家頒布的重要法律法規(guī)和反腐倡廉重要制度及規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行)》等法規(guī)制度，以及省、市制定的重要法規(guī)制度，本單位制定的重要規(guī)定及配套制度等。學習教育的形式，可結合實際開展“六個一”活動。一是各級黨組織理論學習中心組要組織一次反腐倡廉制度專題學習，并將制度學習納入中心組年度學習計劃。二是要舉辦一次關于強化反腐倡廉制度執(zhí)行力的輔導報告會，并開展專題討論。三是要組織新任干部開展一次“模范遵守制度，自覺接受監(jiān)督”為主要內(nèi)容的警示教育。四是各單位黨組織主要負責人要講一次反腐倡廉制度建設為主要內(nèi)容的黨課。五是各單位黨組織要將“制度落實情況”作為年度民主生活會的內(nèi)容之一，認真開展批評和自我批評，并針對存在的問題和不足，制定整改措施，切實加以糾正。六是組織黨員干部開展《廉政準則》知識測試。
3、廣泛開展“強化制度執(zhí)行力”專題調(diào)研活動。要在深入發(fā)動和開展“反腐倡廉制度學習教育月”活動的基礎上，成立由分管領導牽頭、抽調(diào)有關人員參加的課題組，深入了解和掌握本本單位近年反腐倡廉制度落實的基本情況，在總結有效做法和成功經(jīng)驗的同時，重點查找制度執(zhí)行方面存在的突出問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出強化反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效對策。調(diào)研要采取多種方式聽取黨員干部和社會各界、人民群眾、服務對象對制度建設的意見建議。市屬各單位要在5月26日前向局制度辦提交調(diào)研報告。
（二)深化制度建設“回頭看”（6月1日—8月31日)
要對反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年活動開展一次“回頭看”，具體做好以下幾個方面工作。
1、完善廉政風險防范管理工作。在反腐倡廉制度建設鞏固年活動中，市屬多數(shù)單位排查廉政“風險點”工作取得了階段性成效，但也有部分單位排查工作做得不夠扎實。各單位要在原有工作基礎上，繼續(xù)完善廉政風險防范管理工作。未開展廉政“風險點”排查的單位，或開展不徹底的單位，應進行補課。市屬單位要將查出的崗位、內(nèi)設科（室)、單位廉政“風險點”，以及制定的防范管理措施，經(jīng)評定審核后，于6月底前，在單位網(wǎng)站上進行公示，并報局制度辦備案。
2、抓好制度的完善和創(chuàng)新。對近年來市里統(tǒng)一部署的制度建設工作沒有落實的，要在今年內(nèi)抓緊落實。對經(jīng)審查已經(jīng)過時的制度要及時予以廢止；對不規(guī)范、不嚴謹，有明顯缺陷的制度應進行補充、修訂、完善；對實踐中迫切需要建立的制度，要盡快建立；對一些經(jīng)過實踐檢驗比較成熟的舉措應及時上升為制度，使之具有更強的約束力。各單位應努力探索建立具有自身特色的新制度，6月30日，要向局制度辦報送擬建和已建制度目錄。
3、建立健全反腐倡廉“制度庫”。要依托本單位網(wǎng)站，設立反腐倡廉“制度庫”專欄，“制度庫”可按照中央、省、市和本級及所屬單位五類現(xiàn)行制度進行匯總、歸類，編制目錄，形成反腐倡廉“制度庫”電子平臺�！爸贫葞臁苯⒑�，要抓好滾動管理，對過時、失效的制度及時清理，對新建的制度及時入庫。各單位要在8月25日前向局制度辦上報“制度庫”建設工作情況。
（三)開展督查評估，提高制度執(zhí)行力。（9月1日—11月30日)
要繼續(xù)按照《合肥市反腐倡廉制度建設成效督查評估方案》要求，針對權力運行的關鍵環(huán)節(jié)、權力集中的重點部位和熱點崗位建立的各項制度的執(zhí)行情況，認真開展自查和評估。局制度辦將組織對市屬單位制度建設情況進行抽查和綜合評估，并將檢查和評估結果進行通報。各單位在開展制度評估中，要探索以下幾個方面工作：
1、梳理權力事項，評估防控制度。從具體行使權力的崗位入手，重點梳理涉及面廣、使用頻率高、事關經(jīng)濟發(fā)展和群眾切身利益的重大權力事項。以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡單、操作方便”為標準，探索評估權力運行風險防控制度執(zhí)行情況。
2、突出重點，實施定向監(jiān)管。要圍繞重大事項決策、重要人事任免，重大項目安排、大額資金使用，重要（大宗)物品采購、工程建設以及行政權力陽光運行等主要領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強定向監(jiān)督管理。跟蹤評估各項法規(guī)制度落實情況。認真開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在行政執(zhí)法單位推行行政處罰案件群眾公議制度，并跟蹤問效。
3、繪制制度執(zhí)行模式圖，實現(xiàn)公開透明。按照“教育、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、問責”等環(huán)節(jié)，探索制定《制度執(zhí)行模式圖》，繪制制度運行流程，公開制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，以及相應的防范措施。積極推進電子政務建設，確保制度執(zhí)行在陽光下運行。
4、建立問責機制，嚴查違反制度行為。要建立健全制度執(zhí)行問責機制，把制度執(zhí)行情況納入黨政領導干部問責范圍，嚴格追究制度執(zhí)行不力的責任。要嚴肅紀律，加大對違反制度行為的查處力度，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為必須堅決查處，依法依紀嚴肅處理，確保反腐倡廉制度得到認真貫徹執(zhí)行。
（四)總結經(jīng)驗，宣傳典型（12月1日至12月30日)
“反腐倡廉制度建設執(zhí)行年”活動結束后，各縣區(qū)、各部門、各單位對活動開展情況要進行全面總結，并在2010年12月10日前向局反腐倡廉制度建設執(zhí)行年活動領導小組作出書面報告。市制度辦要認真總結評估執(zhí)行年活動取得成效、存在問題，并提出科學的建議和意見。同時要重點發(fā)掘和培育制度執(zhí)行中取得的好經(jīng)驗、好做法和先進典型，進行深度、系統(tǒng)的宣傳和推廣。
三、加強組織領導，確�；顒尤〉贸尚�
（一)強化領導，精心組織。市反腐倡廉制度建設執(zhí)行年活動領導小組下設辦公室，由市紀委、市監(jiān)察局抽調(diào)人員組成，負責對全市活動進行日常組織、指導和檢查考評等工作。各單位也應建立相應組織機構，落實工作人員，要按照責任制的有關規(guī)定，分解任務，明確工作職責，保證各項工作的落實。
（二)領導帶頭，率先垂范。領導干部應帶頭學習制度，自覺遵守制度，嚴格執(zhí)行制度，狠抓制度建設。主要領導要親自動手，開展調(diào)研，破解制度建設和執(zhí)行方面的難點問題。領導班子應經(jīng)常聽取活動開展情況匯報，積極支持紀檢監(jiān)察機關抓好反腐倡廉制度建設工作。
（三)統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實施。各級各單位應將反腐倡廉制度建設與經(jīng)濟發(fā)展、業(yè)務工作的開展緊密結合起來，按照市里統(tǒng)一部署，制定活動計劃，精心組織實施。要統(tǒng)籌安排，妥善處理好開展活動與其他工作之間的關系，做到相互促進，相得益彰。
（四)完善機制，務求實效。開展“反腐倡廉制度建設執(zhí)行年”活動，重在形成長效機制，要以提高制度建設水平和增強制度執(zhí)行力為重點，切實加強對活動開展情況的監(jiān)督檢查。要將“反腐倡廉制度建設執(zhí)行年”活動納入黨風廉政建設責任制考核和領導干部年度考核的重要內(nèi)容，納入各地、各部門、各單位年度目標考核，以推動反腐倡廉制度建設不斷取得新的成效。
二○一○年四月二十六日
主題詞：衛(wèi)生 制度 執(zhí)行年 活動 實施意見
