(三)深化農(nóng)村綜合改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　1.國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議。溫家寶發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。

　　9月1日至2日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議。溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)始進(jìn)入綜合改革的新階段。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　溫家寶在講話中指出，從今年起在全國(guó)農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，這件事具有重大而深遠(yuǎn)的意義。取消農(nóng)業(yè)稅，給億萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)了看得見(jiàn)的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧進(jìn)步。他說(shuō)，我國(guó)近30年的農(nóng)村改革取得了巨大成功。農(nóng)村改革的第一步，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第二步，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系。第三步，以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問(wèn)題。這幾步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　溫家寶指出，農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)5年期間或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的任務(wù)。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡(jiǎn)富余人員。中央提出5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增是必須堅(jiān)守的一條底線。上級(jí)部門(mén)要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)強(qiáng)化三方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，二是為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)，三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。今明兩年將在全國(guó)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師工資必須列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。今后要約法三章：不準(zhǔn)減少本級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要加快教育部門(mén)自身改革。深化教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距；合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高教育資源利用效率。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

　　溫家寶指出，要通過(guò)深化農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。一是堅(jiān)持不懈地落實(shí)好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施；二是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度；三是增加投入，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題；四是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。

　　溫家寶指出，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。要完善村民自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。要引導(dǎo)農(nóng)民依法運(yùn)用民主機(jī)制，正確行使自己的民主權(quán)利。要完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。

　　2.為什么要提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入人心的新形勢(shì)下，中央作出的又一個(gè)重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是長(zhǎng)期發(fā)展的方向，又是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)。現(xiàn)在提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村至少有5個(gè)方面的原因：

　　(1)中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。2005年中國(guó)糧食產(chǎn)量雖然恢復(fù)到4.84億噸，但還不能滿足需求，比歷史最高水平還低近3000萬(wàn)噸。而耕地和水資源不足的矛盾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯。因此，必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，以改善生產(chǎn)條件，提高科技水平，提高土地產(chǎn)出率。

　　(2)在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。2005年，中國(guó)農(nóng)民人均純收入3255元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，兩者收入比為3.22 ∶1。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，與城市的差距更大，這是影響農(nóng)民素質(zhì)提高的重大制約因素。

　　(3)“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件。

　　(4)由于占人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低，購(gòu)買(mǎi)力不足，客觀影響了內(nèi)需的擴(kuò)大。

　　(5)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。

　　總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，必須加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障；是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑；是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容；是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。

　　當(dāng)前，我國(guó)已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件。一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，近年來(lái)，在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺(tái)了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農(nóng)村“六小工程”(節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等)建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　“新農(nóng)村建設(shè)”的關(guān)鍵是要樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢(shì)，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配和再分配中，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。

　　3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代特征是什么？

　　強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從思路上看，是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程，指導(dǎo)方針更明確；從背景上看，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制日趨完善的新形勢(shì)下提出的，發(fā)展起點(diǎn)更高；從目標(biāo)上看，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，工作布局更全；從方式上看，明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，扶持力度更大。

　　4.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的五大目標(biāo)和六項(xiàng)主要任務(wù)是什么？

　　五大目標(biāo)是：農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

　　六項(xiàng)主要任務(wù)是：(1)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。(2)著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。(3)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利。(4)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。(5)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。(6)全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為是單純的新村莊建設(shè)。概括起來(lái)還包括十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的概念，也包括2006年中央一號(hào)文件提出的“協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)”。

　　5.扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的5個(gè)必須堅(jiān)持是什么？

　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

　　6.新農(nóng)村建設(shè)工作中的“5要5不”是什么？

　　在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

　　7.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的5大機(jī)制是什么？

　　(1)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。無(wú)論是財(cái)政支出還是國(guó)家固定資產(chǎn)投資，以及各個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放的投向，都應(yīng)該逐步增加，并且形成支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。(2)黨和政府各部門(mén)合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制。(3)引導(dǎo)農(nóng)民在國(guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制。(4)引導(dǎo)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。(5)建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制。

　　8.如何正確處理好改善農(nóng)村人居環(huán)境過(guò)程中的5個(gè)關(guān)系？

　　(1)要正確處理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與改善人居環(huán)境的關(guān)系。(2)正確處理政府幫扶與農(nóng)民自主參與的關(guān)系。(3)正確處理近期改善人居環(huán)境與長(zhǎng)期制度建設(shè)的關(guān)系。(4)正確處理發(fā)展小城鎮(zhèn)與村莊整治的關(guān)系。(5)正確處理集約節(jié)約用地與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的關(guān)系。

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