(九)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　1.調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題是：一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩但仍在盲目擴(kuò)張；能源、原料供給不足與消耗高的矛盾并存；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)缺乏，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，專業(yè)化分工程度低。

　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，要以提高資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，消除結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門和企業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，控制并減輕環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最突出的矛盾。2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為12.4%、 47.3%和40.3%。

　　以農(nóng)業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降是個(gè)必然趨勢(shì)，問(wèn)題是在我國(guó)農(nóng)業(yè)比重下降的過(guò)程中，并沒(méi)有伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的同步轉(zhuǎn)移。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力仍然有3.6億人，生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有2萬(wàn)億元左右，人均產(chǎn)出為5550元。包括農(nóng)民工在內(nèi)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力有5億人，產(chǎn)出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為16.23萬(wàn)億元，人均產(chǎn)出3.25萬(wàn)元，后者是前者的5.85倍。這種結(jié)構(gòu)性差別導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺乏進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累能力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的主要原因，也是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性原因。同時(shí)，由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低所決定的農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，使農(nóng)民購(gòu)買工業(yè)品的有效需求不足，進(jìn)而使工業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)遇到障礙。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)。必須繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工的經(jīng)營(yíng)中增加收益；控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，保證中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.重視解決工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　從產(chǎn)品生產(chǎn)能力看，目前產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題主要集中在鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、汽車、化纖等資源和資本密集型的重化工業(yè)。

　　導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的原因，一是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，前幾年投資所形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，使供給能力超過(guò)有效需求；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則不健全或執(zhí)行不力，新上了一批技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平落后的項(xiàng)目；三是生產(chǎn)要素的定價(jià)機(jī)制不合理，進(jìn)入重化工業(yè)的門檻過(guò)低，導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)。主要表現(xiàn)是：通過(guò)協(xié)議低價(jià)供應(yīng)土地的途徑，導(dǎo)致大量不具備資金能力的投資者進(jìn)入資本密集型的重化工業(yè)；自然資源開采權(quán)和污染排放權(quán)無(wú)償或低價(jià)取得，既沒(méi)有形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，又缺乏有效的監(jiān)管，一些企業(yè)因此而獲得超額利潤(rùn)但卻沒(méi)有承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果主要表現(xiàn)在產(chǎn)成品庫(kù)存增加、企業(yè)效益下滑、應(yīng)對(duì)反傾銷壓力加大。解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，主要應(yīng)通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的配置。同時(shí)也需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，避免生產(chǎn)過(guò)剩矛盾的加劇。應(yīng)當(dāng)利用供給大于需求的時(shí)機(jī)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，使社會(huì)再生產(chǎn)在更高的生產(chǎn)力水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性和不平衡性。我們既要發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也要在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善國(guó)際貿(mào)易條件，在技術(shù)密集與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。

　　經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國(guó)際分工，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程超越了國(guó)家的邊界，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可能在封閉環(huán)境中進(jìn)行。但在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)也在采取措施實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、控制核心技術(shù)轉(zhuǎn)移等。必須看到，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國(guó)技術(shù)密集型制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)垂直分工的低端。我國(guó)雖然是居世界第三位的進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，但貨物出口的55%是加工貿(mào)易，其中高技術(shù)產(chǎn)品出口的90%左右來(lái)自加工貿(mào)易。國(guó)內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備主要依靠進(jìn)口，制造業(yè)對(duì)外來(lái)技術(shù)的依存度在50%以上。我們強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，正是為了改變高新技術(shù)過(guò)度依賴跨國(guó)公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的狀況。

　　發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)研發(fā)起步晚，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低。為了縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，往往通過(guò)向跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額，以換取國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，即通常所說(shuō)的以市場(chǎng)換技術(shù)。這能夠縮小技術(shù)差距、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，并不排斥技術(shù)引進(jìn)和利用外資。但由于產(chǎn)品生命周期和技術(shù)國(guó)際差異，發(fā)展中國(guó)家換來(lái)的技術(shù)總是第二流或第三流的技術(shù)�？鐕�(guó)公司在技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必然要“留一手”，發(fā)展中國(guó)家難以獲得核心技術(shù)。從實(shí)踐上看，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，堅(jiān)持自主研發(fā)和創(chuàng)新，有利于企業(yè)提高技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率。

　　5.積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　由于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的影響，我國(guó)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程的社會(huì)化程度很不充分。自成體系、“大而全”、“小而全”的狀況仍然普遍存在。按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織方式，推進(jìn)專業(yè)化分工，可以在不增加資源投入的條件下提高生產(chǎn)要素配置效率。

　　首先，要根據(jù)生產(chǎn)要素集中化趨勢(shì)，加快資源密集型工業(yè)的生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中。

　　其次，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)加工組裝型制造業(yè)社會(huì)化和專業(yè)化分工。

　　第三，要發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)。

　　第四，要著力解決影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的主要任務(wù)是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，提供公共產(chǎn)品，完善社會(huì)保障體系，引導(dǎo)投資方向，矯正市場(chǎng)失靈，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，維護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。

 << 上一頁(yè)  [11] [12] [13]  下一頁(yè)