中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定
粵發(fā)〔2006〕3號(hào)
(2006年2月24日)
為全面振興和發(fā)展我省中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和文化，把我省建設(shè)成為中醫(yī)藥強(qiáng)省，特作出如下決定。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的重大意義
1．中醫(yī)藥是中華文明的瑰寶。幾千年來，中醫(yī)藥在防治疾病和重大疫病中發(fā)揮了重要的作用，為中華民族的繁衍生息和日益強(qiáng)盛作出了卓越貢獻(xiàn)。中醫(yī)藥學(xué)以其顯著療效、鮮明民族特色、獨(dú)特診療方法、系統(tǒng)理論體系和浩瀚文獻(xiàn)史料，屹立于世界醫(yī)學(xué)之林。中醫(yī)藥與中華文化融為一體，相互促進(jìn)，成為我國(guó)國(guó)粹。
2．中醫(yī)藥發(fā)展面臨難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變、亞健康人群日益增多和人類養(yǎng)生保健意識(shí)不斷增強(qiáng)，中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和潛力亟需進(jìn)一步發(fā)揮和挖掘，既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面臨著國(guó)外準(zhǔn)入障礙、技術(shù)壁壘、洋中藥競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須增強(qiáng)緊迫感，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
3.建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省具有重大意義。改革開放以來，我省中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和文化取得了顯著成績(jī)，但要清醒地看到，我省中醫(yī)藥高層次人才不足、管理體系不完善、自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，關(guān)系到全省人民的身體健康，關(guān)系到我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、文化的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧廣東、實(shí)現(xiàn)全省人民富裕安康的迫切需要。各級(jí)黨委和政府一定要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義 醫(yī),學(xué).全在.線搜集.整理 gydjdsj.org.cn。
二、明確建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
4．指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代錄”重要思想私科學(xué)發(fā)晨觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)晨、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府扶持、近斯目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，以整合資源、發(fā)展事業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)文化為總方針，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立完善中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中醫(yī)藥制造和流通產(chǎn)業(yè)體系、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系、中醫(yī)藥創(chuàng)新體系、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以打造名院名科、名藥名廠、名店名城、名醫(yī)名校和自主創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)國(guó)際合作、弘揚(yáng)嶺南中醫(yī)藥文化為重點(diǎn)，全面推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)工作。
5．發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省，力爭(zhēng)做到3年初見成效，5年大見成效。到2010年，全省中醫(yī)藥的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)較完善、醫(yī)療水平明顯提高，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)前列，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。建設(shè)一批現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和重點(diǎn)專科（專病)；建立較完善的中醫(yī)藥創(chuàng)新體系，研究開發(fā)一批大品種名中藥；做大做強(qiáng)中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成若干家產(chǎn)值超百億元的大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)和一批制造技術(shù)領(lǐng)先、國(guó)際知名的中藥企業(yè)，中藥工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重15％左右，打造一批中醫(yī)藥現(xiàn)代流通企業(yè)，形成全國(guó)最大的中藥材現(xiàn)代物流基地和主要中藥產(chǎn)品出口基地，中藥產(chǎn)品全國(guó)市場(chǎng)占有率15％左右；建立完善中醫(yī)藥人才教育培訓(xùn)體系，建設(shè)若干所高水平、不同層次的中醫(yī)藥類院校，培養(yǎng)造就一批在國(guó)內(nèi)外有影響的中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人、中青年技術(shù)骨干、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。到2020年，我省中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善、醫(yī)療水平全國(guó)一流，中藥制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，中藥現(xiàn)代物流業(yè)高度發(fā)達(dá)，形成一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、水平高的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際化程度高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有力保護(hù)，中醫(yī)藥優(yōu)秀文化得到繼承和弘揚(yáng)，成為中醫(yī)藥綜合實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先的中醫(yī)藥強(qiáng)省。
三、以建設(shè)名院名科為重點(diǎn)，全面提升中醫(yī)醫(yī)療水平
6.建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以大中城市綜合性中醫(yī)院為龍頭，以縣級(jí)中醫(yī)院為骨干，以鄉(xiāng)村、社區(qū)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，形成涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使中醫(yī)藥成為我省醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的重要組成部分，在解決群眾看病難、看病貴中發(fā)揮重要作用。
7．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批綜合性中醫(yī)院。以現(xiàn)有條件較好的大型中醫(yī)院為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)，人才、管理、服務(wù)、設(shè)施一流的綜合性中醫(yī)院，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。重點(diǎn)建設(shè)省中醫(yī)院，使之成為現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院的典范。支持名院整合資源，發(fā)揮人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)，形成“榕樹效應(yīng)”。
8．創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)一批現(xiàn)代化中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。支持南方醫(yī)科大學(xué)發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科群優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一所投資主體多元、醫(yī)教研一體、國(guó)內(nèi)一流水平的南方中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。依托中山大學(xué)多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)建設(shè)一所以診治疑難雜癥為重點(diǎn)的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。在相關(guān)大學(xué)共同指導(dǎo)下，以南海中醫(yī)院為基礎(chǔ)，整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，建設(shè)一所不設(shè)行政級(jí)別的廣東省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，在探索中西醫(yī)治療新方法、信息化改造和中醫(yī)院事業(yè)制度改革等方面進(jìn)行綜合試點(diǎn)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的單位采取多種形式建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。力爭(zhēng)短期內(nèi)形成我省中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)。
9.打造一批中醫(yī)名科。注重療效，發(fā)揮特色，大力推進(jìn)中醫(yī)專科（專病)建設(shè)。引導(dǎo)部分重點(diǎn)�？疲▽２�)整合資源，優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展成為中醫(yī)特色鮮明、治療水平領(lǐng)先的�？漆t(yī)療中心乃至專科醫(yī)院。支持名科成為常見病、多發(fā)病、疑難病和亞健康臨床研究的創(chuàng)新平臺(tái)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥新藥研發(fā)基地。
10．大力推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)中醫(yī)的特點(diǎn)和規(guī)律，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。用5至10年時(shí)間，把我省各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)院。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的扶持力度。原則上每個(gè)縣（市、區(qū))有一所中醫(yī)院。鼓勵(lì)民營(yíng)資本創(chuàng)辦中醫(yī)院，形成公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基層中醫(yī)醫(yī)療格局。積極開展中醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
11．努力提高城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉優(yōu)勢(shì)，降低醫(yī)療成本，為基層群眾提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療服務(wù)。積極開晨嶺南中醫(yī)民間驗(yàn)方、單方的收集整理、開發(fā)以及推廣應(yīng)用，開晨群眾喜愛的湯劑治療和針灸、推拿、拔罐、刮疹等中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)。大力加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院私村衛(wèi)生站（室)中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施條件，把中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)貫穿到預(yù)防、治療、康復(fù)、保健的全過程，全面提升農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵(lì)中醫(yī)藥人員進(jìn)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)師中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)范農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)醫(yī)療市場(chǎng)，依法打擊和取締非法從醫(yī)活動(dòng)。
12．發(fā)揮中醫(yī)藥治大病、防大疫和防治亞健康病的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大力加強(qiáng)中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合防治重大疾病和疑難病癥的工作。將中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合納入公共衛(wèi)生突發(fā)事件臨床救治體系，制定應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)有一技之長(zhǎng)和療效獨(dú)特的治療方法、藥物、方案的收集、整理和評(píng)審，制定療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)亞健康人群不斷增大的情況，發(fā)揮中醫(yī)藥“上工治未病”的作用，積極開展亞健康的中醫(yī)藥臨床診斷和保健服務(wù)。
四、以打造名藥名廠為重點(diǎn)，做強(qiáng)做大中藥制造產(chǎn)業(yè)
13．鼓勵(lì)和支持中藥新藥開發(fā)。對(duì)企業(yè)開發(fā)中藥新藥過程中所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，可按稅法有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實(shí)扣除。加大資金投入，支持我省名優(yōu)大品種中成藥的二次開發(fā)。大力支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)中藥制劑的研制私使用。依據(jù)《藥品管理法》，結(jié)合中醫(yī)藥特點(diǎn)，研究制定我省院內(nèi)中藥制劑在醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用的管理辦法。充分利用省醫(yī)療保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療政策，支持中藥開發(fā)，凡我省開發(fā)的中藥新產(chǎn)品、二次開發(fā)的名優(yōu)中成藥和部分療效確切的院內(nèi)中藥制劑，納入省醫(yī)療保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療目錄。藥品監(jiān)管部門要關(guān)注創(chuàng)新藥研究，及早介入并提供技術(shù)指引和服務(wù)，對(duì)創(chuàng)新藥申報(bào)實(shí)行隨到隨受理。力爭(zhēng)短期內(nèi)，打造一批大品種名中成藥。
14.做強(qiáng)做大中藥工業(yè)企業(yè)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合等多種形式做大中藥企業(yè)。支持廣藥集團(tuán)整合資源，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固其全國(guó)最大中成藥制造基地地位，使之成為全國(guó)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的旗艦。支持骨干中藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備改造，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，發(fā)展成為全國(guó)有重要影響的中藥名廠。大力引進(jìn)國(guó)際醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入中藥產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)中小型中藥企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。
15．建設(shè)一批中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。大力支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，催生現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群，使我省成為全國(guó)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持廣州生物醫(yī)藥國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地、深圳國(guó)家生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、fo山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中山國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和珠海市生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新基地的建設(shè)。支持藥品監(jiān)管部門在中藥產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為中醫(yī)藥企業(yè)提供更方便快捷的服務(wù)。創(chuàng)造條件吸引更多中醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)基地，形成聚集效應(yīng)和規(guī)�；a(chǎn)。調(diào)動(dòng)吝方面積極性，建成一批現(xiàn)代化的中藥飲片加工基地，發(fā)展一批中藥飲片名牌，大力推廣中藥配方顆粒生產(chǎn)應(yīng)用。
16．提高中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖、開發(fā)加工和經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)對(duì)分散農(nóng)戶中藥材種植的指導(dǎo)。推廣化州綠色生命公司化橘紅規(guī)范化種植基地經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資中藥材規(guī)范化種植。鼓勵(lì)開發(fā)利用海洋生物資源，支持中藥企業(yè)發(fā)展自己的規(guī)范化種植、養(yǎng)殖基地。規(guī)范化種植大宗、道地中藥材和重點(diǎn)中成藥品種所用中藥材，提高中藥材質(zhì)量和產(chǎn)量。積極推廣應(yīng)用生物技術(shù)和新型育種、栽培技術(shù)，發(fā)展名貴中藥材種植，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)藥材品牌。高度重視和支持規(guī)范化種植中藥材的深加工，提高經(jīng)營(yíng)水平。打造一批中藥材專業(yè)鎮(zhèn)。把中草藥材種植作為扶貧開發(fā)項(xiàng)目，為貧困山區(qū)開拓一條新的致富門路 醫(yī),學(xué).全在.線搜集.整理 gydjdsj.org.cn。
五、以打造名店名城為重點(diǎn)，搞活中藥現(xiàn)代物流業(yè)
17．規(guī)劃建設(shè)一批中藥現(xiàn)代物流中心。按照政府規(guī)劃支持、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、現(xiàn)代化管理的原則，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)規(guī)模大、配套齊全、管理規(guī)范、與國(guó)際接軌的現(xiàn)代中藥物流中心，發(fā)揮聚集和品牌效應(yīng)，全面提高我省的中醫(yī)藥物流水平。支持廣弘集團(tuán)投資建設(shè)廣州國(guó)際醫(yī)藥港，創(chuàng)建中國(guó)醫(yī)藥商貿(mào)第一品牌。支持珠江投資公司、新南方集團(tuán)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、從化市和高要市聯(lián)合建設(shè)一個(gè)集研發(fā)、規(guī)范化種植、中醫(yī)藥文化和中藥流通于二體的現(xiàn)代化中藥城。支持中山國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、廣東藥學(xué)院、中山市聯(lián)合共建一個(gè)官、產(chǎn)、學(xué)、．研、貿(mào)五位一體的現(xiàn)代化中藥城。支持羅浮藥谷公司與惠州市合作，建設(shè)一個(gè)集中藥種植、加工、流通和科研于一體的現(xiàn)代化．中藥城。
18．改造和提升傳統(tǒng)中藥物流名店。支持一批老字號(hào)中藥名店開展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批新的中藥連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。構(gòu)建廣東中藥技術(shù)成果交易平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外的中藥技術(shù)成果到廣東交易私落戶。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范中醫(yī)藥市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決依法打擊制假、販假和侵權(quán)行為，提高我省中藥材市場(chǎng)的管理水平。
