[轉(zhuǎn)載]王名001號提案：關于全面放開生育的人口政策調(diào)整建議(2013-03-05 14:16:11)
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▼http://blog.sina。com。cn/s/blog_407c1f6b0101hcz9.html原文地址：王名001號提案：關于全面放開生育的人口政策調(diào)整建議
作者：清華NGO
（此提案由王名委員和劉大鈞委員聯(lián)名提交)
我們自2010年已連續(xù)三年提出放開二胎的提案，引起社會的廣泛關注。一年來，我們與諸多專家和學者對人口問題進行了深入探討。在謹慎評估、充分論證的基礎上，我們鄭重提出本提案。我們認為：中國自1980年代開始實行的以“城市一胎和農(nóng)村一至兩胎”為目標的嚴格控制生育的人口政策，已經(jīng)給中國各個方面帶來了一系列日趨嚴重的問題，危及國家和民族的未來，必須盡快加以全面調(diào)整。根據(jù)新的數(shù)據(jù)和分析，我們發(fā)出進一步的呼吁：立即全面放開生育，對中國人口政策進行重大調(diào)整。
一．人口形勢的變化 1980年9月，中共中央發(fā)出關于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的《公開信》，提倡一對夫婦只生一個孩子。以此為標志，中國啟動了以嚴格控制生育為中心的計劃生育人口政策。該政策實施30多年來，中國人口從9.9億增至13.5億，但占世界人口比例從22.1%降至19.3%，中國的人口形勢發(fā)生了根本性改變。
⑴ 生育率已遠低于替代水平。根據(jù)目前的男女性別比和女性年齡別死亡率，中國生育率的替代水平在2.2以上，即每對夫妻平均需要生育至少2.2個孩子才能維持總?cè)丝谧罱K不衰減。中國的總和生育率在1970年代末約為2.5，自1990年代初就一直處在替代水平以下，目前更是遠低于替代水平。據(jù)2010年人口普查的長表，原始抽樣的生育率僅有1.18，即使考慮到15%的漏報率，生育率也只有1.4，而國家統(tǒng)計局2011年抽樣調(diào)查的生育率更是僅有1.04。生育率即使處于1.4也意味著每隔一代人，出生人口將減少至少36%。在此生育率下，只要兩到三代人的時間，中國每年出生人口就將少于美國。
⑵ 生育意愿面臨多重壓力。中國的生育意愿面臨現(xiàn)代化、東亞文化共同因素及長期計劃生育政策的三重壓力�，F(xiàn)代化過程中，生育率下降是普遍現(xiàn)象，在可預見的將來，中國社會的持續(xù)發(fā)展會進一步擠壓生育率。目前全球生育率最低的地區(qū)在東亞，尤其是華人社會。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署2011年的數(shù)據(jù)，與中國文化相近的泰國、越南、緬甸和朝鮮的生育率分別只有1.53、 1.75、 1.94和1.99，相當或低于經(jīng)濟更發(fā)達的俄羅斯、英國、法國和美國（分別是1.53、1.87、1.99和2.08)。嚴格控制生育政策實施30多年來，中國的生育觀念已發(fā)生極大改變。城市已經(jīng)把一胎當成正常，農(nóng)村在向城市看齊。數(shù)據(jù)顯示，80后女性的累積生育孩子數(shù)遠低于70后，而70后則遠低于60后，盡管她們處在相同政策環(huán)境下。
⑶ 中國或已陷入低生育率陷阱。無論從生育意愿調(diào)查、“雙獨”放開二胎的實施效果，還是對低生育率下生育行為的分析來看，中國的生育意愿已處于極低水平,而且難以回升。當父母只有一個孩子時，希望都寄托在這個孩子身上，會不惜代價為孩子付出，同時少子化會降低養(yǎng)育的家庭和社會規(guī)模效應，兩者共同推高單個孩子的平均養(yǎng)育費用，讓愿意多生的父母望而卻步，因為他們對養(yǎng)育壓力的感受來自對平均費用的判斷。長期低生育率把一種極不正常的生育狀態(tài)變成了常態(tài)。因此生育率越低，對生育意愿的抑制越強。另外，長期低生育率會導致未來社會極度老齡化，養(yǎng)老負擔沉重，讓育齡家庭不堪重負，這反過來也會抑制生育意愿，這又是一個惡性循環(huán)。高生育率時，降低生育率馬上能緩解壓力；但低生育率時，提升生育率短期內(nèi)卻會加大壓力，緩解的效果要20年以后才能體現(xiàn)。因此，低生育率的慣性會比高生育率慣性更強勁，更持久，也更難應對。
⑷ 人口快速老化和未來人口急劇衰減。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國65歲以上人口比例已達8.87%，超過世界平均水平，更比發(fā)展中國家超前了20年（2030年不含中國的發(fā)展中國該比例為8.1%)。到2030年，中國65歲以上老年人口比例將翻一番，達到17.4%；2050年更將上升到27.8%。中國將成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高的國家。由于1960至1980年代出生人口較多，中國人口在未來十幾年還會小幅增加，在達到頂峰后，逐步由緩慢的衰減進入持續(xù)性的急劇萎縮。即使現(xiàn)在完全放開，若不鼓勵生育，到2050年左右，中國人口每年仍將減少1000萬以上，其衰減速度和幅度在人類歷史上都將是空前的。從2030年到2070年，中國人口的下降幅度將達40%。相比之下，遭受所謂人口衰減災難的俄羅斯在過去20年人口下降幅度不過3.4%，扣除移民的自然下降也只有7.8%。
二．全方位的負面效應 盡管中國社會在過去30年的發(fā)展突飛猛進，但嚴格控制生育的人口政策帶來的各種問題逐漸顯現(xiàn)，并不斷惡化，給中國未來的發(fā)展埋下了重大隱患，負面效應將會嚴重影響到中國的各個方面：
㈠ 拖累經(jīng)濟發(fā)展。過去30年中國經(jīng)濟的高速發(fā)展得益于早年高生育率下積累的人口資源。生育率從高到低，積蓄的能量得到釋放，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。但長時間維持低生育率則是在不斷地低效釋放能量，更是在耗費發(fā)展的后勁。隨著人口的加速老化和未來人口的急劇衰減，消費和生產(chǎn)將同步萎縮，大部分行業(yè)會成為夕陽行業(yè)，投資意愿低迷，基礎設施更新的動力和財力弱化，現(xiàn)有設施面臨日益老化甚至廢棄，創(chuàng)新和技術進步的步伐將大幅度減緩，經(jīng)濟可能陷入長期停滯甚至萎縮，國力衰退。過去30年我們習以為常的這個朝氣蓬勃、欣欣向榮的中國可能將退化成一個老氣橫秋，萎靡不振的社會。
㈡ 弱化規(guī)模優(yōu)勢。中國龐大的人口規(guī)模是中華民族全面復興的基礎性優(yōu)勢。因為人是經(jīng)濟和社會活動的核心，無論一國內(nèi)部還是世界范圍，發(fā)達的地方都是人口中心地。無論是電視、汽車、房屋等物品，還是教育、醫(yī)療、旅游等服務，其總價值中人所創(chuàng)造的比例遠高于來自自然資源的比例，而且隨著技術的進步，人的價值越來越高。人口少、工業(yè)規(guī)模小的資源型國家向中國出賣自然資源是經(jīng)濟合理性的體現(xiàn)，說明中國人口的規(guī)模和集聚優(yōu)勢能夠彌補甚至超越進口自然資源的價值。中國控制生育的后果是人口老化和萎縮，經(jīng)濟衰微，市場規(guī)模效應降低，政治影響和軍事潛力下降，最后需要用更高的價格來購買國際市場的資源。這實際上是以減少本民族后代的代價把資源留給其他國家使用，并使自己的后代處于未來資源市場上的劣勢。在信息時代，人口的規(guī)模優(yōu)勢更加突顯，因為通訊和交通的便利使得任何不同個體之間可以直接交流和來往，人口越多，交流和來往增長得更快，社會復雜程度更高，唯有語言、文化和政治框架才是邊界。如果中國能夠維持現(xiàn)有的人口規(guī)模優(yōu)勢，中國的最終崛起和全面復興必將把人類的文明推向一個新的高度。這并非夢想，而是人類社會恢復到正常狀態(tài)。然而，長期低生育率使中國的發(fā)展被釜底抽薪，中國的崛起將如
曇花一現(xiàn)之后就迅速成為昨日黃花，中國世紀還未真正開始就將落幕。
㈢ 危害家庭幸福。嚴格控制生育的人口政策產(chǎn)生了人類歷史上最大規(guī)模的獨生子女群體，這對中國人的生活觀念、家庭關系、社會形態(tài)和民族心理造成的長遠后果難以估量。家庭幸福是中國社會的核心價值，“一胎化”讓家庭風險成幾何級數(shù)增加。任何社會都有一定比例的孩子夭折，但在二三胎家庭里，所有孩子都夭折的可能性很小。只要還有存活的孩子，父母就有希望和責任繼續(xù)生活下去，但獨生子女一旦失去則意味著一個家庭的徹底毀滅。根據(jù)中國的生命表和生育年齡分布，母親在40至65歲之間孩子夭亡的概率是1/100左右，這樣二胎家庭孩子都夭亡的概率就只有萬分之一。相對于二胎家庭，“一胎化”把這個比例提高了一百倍，達到1/100左右。在這個概率下，幾乎每個人周圍都會出現(xiàn)“失獨”家庭的悲劇。有學者估計，目前中國的“失獨”家庭已逾百萬，引起了社會的普遍不安�！笆И殹钡男睦頉_擊會讓人們從最基本的道義層面來質(zhì)疑“一胎化”政策，從而損害黨和政府的信譽并最終影響社會穩(wěn)定。家庭的風險不僅體現(xiàn)于生命的無常，也體現(xiàn)在婚姻、事業(yè)、財力和健康等方面的不確定性上。面對這類難關時，兄弟姐妹可以相互提攜、共同分擔，但獨生子女則只能獨自承擔。這種現(xiàn)實反過來又會降低家庭對風險的容忍度，不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。此外，性別比失衡所導致的數(shù)以千萬計的“剩男”也可能影響社會穩(wěn)定。
㈣ 損害社會公平。由于現(xiàn)行人口政策的局限性，當前的生育控制難以避免地要根據(jù)民族、地區(qū)和家庭狀況采取不同的政策。這種區(qū)別對待滋長了社會的不滿情緒，引起民眾質(zhì)疑中國社會公平性，不利于黨和國家的聲譽。當前人口政策最大的不公平體現(xiàn)在對“超生”者征收社會撫養(yǎng)費。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中，父母既是養(yǎng)育孩子的付出者，也是將來享受孩子贍養(yǎng)的受益者。在社會養(yǎng)老下，父母僅是養(yǎng)育孩子的付出者，但孩子將來支撐的卻是整個養(yǎng)老體系，受益者是全社會。家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老本質(zhì)上是一樣的，都是用工作人口創(chuàng)造的物品和服務來支撐老年人的生活，只是社會養(yǎng)老下，養(yǎng)老積蓄和支付方式的社會化在微觀上模糊了這種關系。對“超生”者征收社會撫養(yǎng)費既違背經(jīng)濟規(guī)律，也違反基本的道義原則，因為不生或者少生者，年輕時付出少，年老后部分卻靠別人的孩子的勞動來養(yǎng)老，而“超生”的父母以自己的付出給社會貢獻了更多的養(yǎng)老體系的支撐者，但卻因此受到懲罰。
㈤ 削弱國防力量。人口規(guī)模的減少，人口結構的老化，特別是獨生子女家庭數(shù)量的迅速增加，不僅導致適齡兵源數(shù)量急劇減少，更重要的是引起兵源質(zhì)量的下降。大量獨生子女不得不參軍入伍，他們在身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和自主生活能力方面都有其特點，對軍隊的軍事訓練提出了新的挑戰(zhàn)。據(jù)估計，我軍現(xiàn)役兵員的獨生子女率已不低于70%，作戰(zhàn)部隊甚至超過80%。一個由獨生子女組成的軍隊，一旦走上戰(zhàn)場，怎么能要求他們真正做到?jīng)_鋒陷陣、前仆后繼？而站在這些獨生子女后面的，更會是一個個風險不斷增大的“失獨”家庭所面臨的悲劇。
㈥ 降低人口質(zhì)量。受教育人口的數(shù)量越多，越容易出現(xiàn)更優(yōu)秀的人才。嚴格生育控制導致適齡人口減少，大量小學甚至中學關閉，大學報考人數(shù)逐年下降，讓中國優(yōu)秀人才的備選基數(shù)不斷萎縮。中國的生育控制政策對城市和沿海發(fā)達地區(qū)更加嚴厲，人為減少了那些成長條件更好的孩子的比例，因而又延緩了人口整體素質(zhì)的提升。在相同的人口規(guī)模下，一個老態(tài)龍鐘的社會在知識更新能力、創(chuàng)造力和向上的動力及活力上都無法與年輕人較多的社會相提并論。長期低生育率會加深老齡化，最終會導致平均人口素質(zhì)快速下降。北京和上海等地的生育率目前只有0.7左右。這些城市集中了中國各行各業(yè)許多最出色的人才，但在0.7的生育率下，他們的后代以每代人減少三分之二以上的速度在消失。這意味著，中華民族數(shù)千年積累和沉淀下來的許多最優(yōu)秀的基因只要兩代人就會消減得只剩下原來的十分之一。
㈦ 滋生錯誤觀念。人在成年前是財富的消耗者，工作后是財富的創(chuàng)造者，年老后又成為消耗者�？傮w來說，人的貢獻要大于消耗，否則人類社會不可能進步。但控制生育的人口政策一味強調(diào)人口作為負擔的一面，傾向于把中國各種問題都歸咎于人口過多，從而掩蓋了真正的癥結，不利于問題的有效解決。比如，人們常把大城市的擁擠歸咎于中國人口太多。但實際上，城市的擁擠與全國人口總量關系不大，而與經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性更大。貧窮的國家，哪怕地廣人稀，其大城市也很擁擠。數(shù)據(jù)的分析以及俄羅斯等實例都預示，中國人口大幅減少的后果是大量城鎮(zhèn)甚至小城市會衰敗，人們會更加涌入北京、上海等大城市，最后人們可選擇居住的城市大幅減少。
㈧ 危及中華文明。人口是文明傳承的基礎。中國不只是一個國家，更是一個文明。中華文明是人類最古老的文明之一，13億中國人承載著源遠流長的中華文明，薪火相傳的根基在于保持必要的人口規(guī)模與合理的人口結構，這是文明得以傳承并始終保持生機、充滿活力與創(chuàng)造力的保證。在嚴格控制生育的人口政策下，不僅中國的人口結構將加速老化，人口規(guī)模也將急劇衰減。中國目前占世界人口比例19%多，但每年出生人口不到世界的13%。我們目前的生育率僅有世界一半左右。生育率維持在這一水平意味著，每隔一代，我國年出生人口占世界的比例將下降一半，這樣到本世紀末，中國在世界上的份量將一落千丈，中華文明將徹底衰微。
三．人口政策調(diào)整 1980年的《公開信》提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”我們認為：過去30多年執(zhí)行的嚴格控制生育的人口政策是中國在特定的歷史條件下所采取的特殊政策。30多年后的今天，我們有責任根據(jù)變化了的社會經(jīng)濟條件，履行黨中央的戰(zhàn)略設想和對人民的政治承諾，適時調(diào)整人口政策。近年來，針對現(xiàn)行人口政策所帶來的上述種種問題，社會各界展開了熱烈的討論，一大批專家學者進行了多方面的思考和論證，提出了許多調(diào)整中國人口政策的積極建議。結合這些思考和建議，我們提出調(diào)整中國人口政策基本方向如下：
第一，以人為本，尊重生命。人口政策的最高原則應是以人為本，尊重生命。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是中國特色社會主義的基本思想，也是公共政策的出發(fā)點和歸結點。人口政策直接關乎人和人的生命，應
當更加強調(diào)以人為本，更加尊重生命，要將人的生命高于一切作為人口政策的最高宗旨。人口政策的調(diào)整必須堅持這一根本立場，尊重并捍衛(wèi)人的生命，包括對未出生的胎兒生命的尊重與保護，也包括對生育權的尊重與保護。要堅決反對和杜絕用墮胎等非人道手段強制執(zhí)行計劃生育的做法。
第二，放開生育，保護家庭。立即停止嚴格控制生育的人口政策，無條件放開生育，把養(yǎng)育身心健康的孩子作為民族復興最根本的戰(zhàn)略基礎，在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負擔。采取積極措施保護孩子，保護家庭�，F(xiàn)代社會中，養(yǎng)育孩子非常艱辛，付出是家庭的，最終受益的卻是全社會。世界上許多國家的經(jīng)驗，中國多個地區(qū)的試點，以及可靠的科學研究都已經(jīng)充分證明，“全面放開生育”帶來的生育反彈幅度非常有限，真正值得擔心的是：即使完全放開后，也無法避免長期生育率的滑坡。“放開二胎”的倡議早在九年前就由18位人口學家聯(lián)名上書中央提出，迄今仍未執(zhí)行，致使我們錯過了放開二胎的最佳時期。為了國家和民族的未來，我們大聲疾呼：立即行動起來，無條件地全面放開生育！
第三，穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結構。生育率最終處于替代水平或之上，是維持民族繁衍的必要前提。中國目前每年出生人數(shù)已經(jīng)遠低于與人口總量相對應的水平，即使完全放開也難以避免在可預見的將來每年出生人口的雪崩式滑坡。中國人口政策的長期目標應該是穩(wěn)步提升生育率至替代水平，最終確保每年出生人數(shù)基本穩(wěn)定，維持中華民族的正常繁衍和促進人口結構的優(yōu)化。如果說中國占世界人口比例持續(xù)下降無法避免，那也不應該讓其降得太快。至少，中國應該在人口規(guī)模上保持對西方的優(yōu)勢，確保中華民族擁有能夠取得并維持在全球的主導地位的人口基數(shù)，最有效地維護中國的長期穩(wěn)定和繁榮。
第四，集思廣益，全面推進。應盡快邀請不同學科背景的各方面專家就放開生育和調(diào)整人口政策舉行專題會議。決定人口政策方向的是人口結構和規(guī)模對經(jīng)濟、社會、國防、環(huán)境等的影響，因此人口政策的調(diào)整需要各個不同領域的專家及相關部門的共同參與，建議由國務院統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關部委和各領域的專家組成人口政策調(diào)整攻關課題組，研究形成人口政策調(diào)整的總體方案。同時，要盡快修改《人口和計劃生育法》的有關內(nèi)容，對地方政府頒布的相關法規(guī)和政策進行全面梳理。國家應出臺相應的政策切實解決獨生子女高風險家庭所面臨的一系列難題。對于因獨生子女政策帶來的“失獨”家庭，應建立國家基金進行公益救助和社會支持。要及時調(diào)整國家人口和計劃生育委員會的職能，改革現(xiàn)行計劃生育管理體制，建立與新的人口政策相適應的中央和地方各級政府的實施與管理體制。
人口政策的調(diào)整刻不容緩！為了維系和延續(xù)中華文明，為了避免中華民族的衰亡，我們必須恢復到正常的生育狀態(tài)。今天的不作為也許會讓我們失去逆轉(zhuǎn)頹勢的最后一次機會。我們懇切希望中央能夠盡快研究并做出決斷。
