今年以來，各地在中醫(yī)藥立法方面的探索取得了不同程度的進(jìn)展，為國家層面的立法工作提供了參考
通過立法保障中醫(yī)藥傳承與發(fā)展在地方率先突破。
不久前，黑龍江省有關(guān)部門討論并原則通過了《黑龍江省發(fā)展中醫(yī)藥條例（草案)》。
這是繼1998年以來，該省第二次針對中醫(yī)藥保護(hù)進(jìn)行立法。條例主要內(nèi)容包括對中醫(yī)藥的扶持措施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，與1998年相比，新增條目30條，修改或細(xì)化23條。外界稱，縱觀此草案，剛性、科學(xué)，亮點(diǎn)頗多。
今年以來，類似的中醫(yī)藥立法進(jìn)展在各地頻現(xiàn)。在廣西，《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例（草案二次審議稿)》正在征求專家意見并進(jìn)行修改補(bǔ)充；在深圳，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例（征求意見稿)》日前已經(jīng)起草完畢。日前該條例在北京舉行專題匯報(bào)會，國家中醫(yī)藥管理局已將其納入2008年地方立法的重要支持項(xiàng)目。
輪廓初顯
綜觀幾部法規(guī)，中醫(yī)藥傳承、發(fā)展以及管理的法制輪廓正逐漸清晰，一些膠著多年的爭議得以解決，同時亦不乏創(chuàng)新突破之處。
首先，政府責(zé)任得到明確。如黑龍江省規(guī)定，各級人民政府“應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況作為考核指標(biāo)，納入本級人民政府的全面工作目標(biāo)進(jìn)行考核”。同時，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的財(cái)政投入，每年的增長幅度應(yīng)當(dāng)不低于財(cái)政支出的增長幅度�！�
其次，中醫(yī)藥特色得以體現(xiàn)。如黑龍江將“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律”作為立法原則之一予以明確。從具體措施上看，上述三部條例都把中醫(yī)藥師承制度加以明確和強(qiáng)調(diào)，并規(guī)定了相應(yīng)的配套和保障措施，意味著中醫(yī)“師傅帶徒弟”的教育方式將取得法律地位。
第三，中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)新受到鼓勵。無論是從各地的立法草案還是專家研討意見，都將傳統(tǒng)中醫(yī)藥發(fā)掘繼承和發(fā)展創(chuàng)新提到了重要位置。尤其各地都強(qiáng)調(diào)鼓勵中醫(yī)藥文獻(xiàn)資料和民間中醫(yī)藥診療方法、技術(shù)研究整理，發(fā)展中醫(yī)藥理論與技術(shù)，鼓勵開發(fā)中藥院內(nèi)制劑；同時在科技發(fā)展規(guī)劃、科技資源配置、科研經(jīng)費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面也明確要給予政策傾斜。
此外，各地中醫(yī)藥立法中的一些創(chuàng)新理念也令人耳目一新。如黑龍江首次將“治未病”寫入地方性法規(guī)草案，為中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)生保健、亞健康保健和 “治未病”服務(wù)提供了法律依據(jù)；廣西在中醫(yī)藥立法中增加了對壯醫(yī)藥的關(guān)照，在鼓勵中醫(yī)藥繼承和發(fā)展的同時兼顧了民族醫(yī)藥；深圳則針對當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥發(fā)展實(shí)際在立法中特別提出開設(shè)中醫(yī)館的管理辦法及其標(biāo)準(zhǔn)等等。
國家推進(jìn)
而在中醫(yī)藥地方立法紛紛取得成果之際，國家層面的立法歷經(jīng)數(shù)年曲折之后，也終于開始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
今年3月，衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)證實(shí)，中醫(yī)藥法起草工作正在進(jìn)行，草擬稿已經(jīng)制定，今年被列入國務(wù)院法制辦立法計(jì)劃，在適當(dāng)時間將提交人大常委會審議。顯然，在醫(yī)改方案即將出臺和很多懸而未決的問題有了答案的宏觀政策背景下，國家中醫(yī)藥立法進(jìn)程顯著加快。
一位參與中醫(yī)藥立法的專家表示，中醫(yī)藥立法并不是消極地承認(rèn)現(xiàn)狀，應(yīng)是對未來發(fā)展秩序的一種勾畫、設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。
因此需要在總結(jié)中醫(yī)藥發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真分析客觀現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識中醫(yī)藥面臨的矛盾關(guān)系，把握中醫(yī)藥發(fā)展的法理要求和規(guī)律，分析中醫(yī)藥未來發(fā)展所必需的制度條件與法律環(huán)境，以便做出前瞻性的制度設(shè)計(jì)，確保中醫(yī)藥在維護(hù)群眾健康中的地位和建立有中國特色醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求。
目前得到的消息是，國家中醫(yī)藥法草擬稿中將以法律形式明確的內(nèi)容涵蓋了中醫(yī)藥基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)、政策、服務(wù)、人才、文化等多方面，內(nèi)容包括管理體制、服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、教育與人才培養(yǎng)、中藥制劑與中藥材的管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。如設(shè)立中醫(yī)藥日、中醫(yī)藥師承制度最終或以法律形式得以明確；新藥注冊程序、醫(yī)院制劑審批也有可能借此契機(jī)有所調(diào)整；而爭議頗多的“民間醫(yī)生”亦有可能因此走出“合法”與“非法”的模糊地帶。
來源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)
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