 |
為什么要推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度
2005年，國務(wù)院在《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號)中，第一次提出“要逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”。隨后，在2008年實施的新修訂的《動物防疫法》中，明確提出“國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，以法律的形式把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度確定下來。農(nóng)業(yè)部高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，頒布實施了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《動物診療機構(gòu)管理辦法》，2009年在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏等五�。▍^(qū)、市)開展了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點工作，去年和今年先后兩次在全國成功舉行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。總的來看，我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)已起步，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)準入已開始實踐。但與執(zhí)業(yè)醫(yī)師、律師、注冊會計師等執(zhí)業(yè)制度相比，其社會影響面還很小，很多人不知道什么是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，更談不上知名度了。這兩年考試期間很多人問，這個考試與職業(yè)技能鑒定是不是一碼事？甚至有的人以為，這和一般的培訓(xùn)班考試差不多吧？還有很多人對實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度不以為然，認為不搞也沒什么。gydjdsj.org.cn
那究竟為何要推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度呢？我想主要有以下幾個方面的考慮。
一是保障我國養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。我國是一個養(yǎng)殖業(yè)大國，家畜、家禽、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖量均居世界第一。目前，我國每年家畜飼養(yǎng)量近20億頭（只)、家禽近160億只、水產(chǎn)品年產(chǎn)量3622萬噸。另外，隨著人們的生活水平不斷提高，寵物飼養(yǎng)數(shù)量也急劇增加。如此大的養(yǎng)殖數(shù)量，動物疫病的防控工作就顯得尤為重要，不可或缺。而做好動物疫病防控，必須有一支專業(yè)隊伍。過去在這個問題上我們對政府獸醫(yī)隊伍建設(shè)強調(diào)得比較多，從動物疫病防控形勢和國外經(jīng)驗看，在加強政府獸醫(yī)隊伍建設(shè)的同時，必須高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在基層動物疾病診療和防疫中的作用。
二是提升我國獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)的需要。我國動物診療機構(gòu)有1萬多個，獸藥生產(chǎn)企業(yè)1700多家，其中生物制品企業(yè)近百家，這些單位和企業(yè)，都配備有相應(yīng)的獸醫(yī)人員。我國有各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐等單位獸醫(yī)工作人員約26.5萬人，承擔著政府獸醫(yī)服務(wù)職能；有64.5萬名村級防疫員，協(xié)助承擔著一線防疫任務(wù)。這三部分總合超過100萬人。雖然數(shù)量達到了一定規(guī)模，但從人員素質(zhì)看，尚不能滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展對獸醫(yī)服務(wù)提出的基本要求。主要表現(xiàn)在：一是獸醫(yī)人員數(shù)量與國外比存在差距。在國外，早在上個世紀80年代，美國每10萬人口中就有獸醫(yī)14人、前蘇聯(lián)為33人、日本為20人、丹麥為40人，而我國到20世紀末每10萬人口中有獸醫(yī)還不到3人。二是基層獸醫(yī)人員學(xué)歷層次比較低。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，具有大專以上學(xué)歷的占51.6%；村級防疫員大專以上學(xué)歷的僅為5.5%。三是獸醫(yī)隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員35歲以下的僅占29.02%，村級防疫員35歲以下的僅占25.1％。四是執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，誤診、誤判時有發(fā)生。我國城市寵物養(yǎng)殖量不斷增加，動物診療機構(gòu)發(fā)展非常迅速。我國動物診療機構(gòu)，特別是寵物診療機構(gòu)，各種層次的人員紛紛進入診療行業(yè)執(zhí)業(yè)，由于技術(shù)水平參差不齊，不斷引發(fā)誤診、誤治、亂診、亂治、高收費等醫(yī)患糾紛。
三是提高獸醫(yī)從業(yè)人員社會地位和收入水平的需要。在國外，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是一個高門檻、高收入的職業(yè)，執(zhí)業(yè)條件和設(shè)施設(shè)備相對較好，專業(yè)化水平相對較高。醫(yī)學(xué)全在線,搜集整,理gydjdsj.org.cn而我國獸醫(yī)人員收入水平相對較低，工作條件相對較差。近年來通過獸醫(yī)管理體制改革，基層獸醫(yī)人員總體上待遇有所提高，國家財政對村級動物防疫員也給予一定補助，但總體上看，與獸醫(yī)人員所承擔的工作任務(wù)和職責相比，獸醫(yī)從業(yè)人員的收入水平、社會認可度等仍存在很大差距。因此，必須加快推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)步伐，提升獸醫(yī)從業(yè)人員整體素質(zhì)，提高其收入水平和社會地位，著力打造一只素質(zhì)良好、收入較高、行為規(guī)范、作用明顯的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。
