湖南省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《2014年全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》的通知
各市州衛(wèi)生局，廳機(jī)關(guān)各處室（單位)，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：
現(xiàn)將《2014年全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖南省衛(wèi)生廳
2014年5月22日
（信息公開形式：主動(dòng)公開)
2014年全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)
2014年，全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作的總體要求是緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的法制政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)以及省委、省政府的一系列改革部署，深入貫徹實(shí)施“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，不斷強(qiáng)化依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)，為人民群眾健康提供有力的法治保障。
一、加大學(xué)法力度，提高依法行政能力
（一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅(jiān)持各級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)法制度，定期開展法制學(xué)習(xí)和講座，年度集中學(xué)法不少于2次；舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。
（二)加強(qiáng)衛(wèi)生行政管理人員普法教育。結(jié)合工作實(shí)際組織衛(wèi)生部門行政管理人員開展普法教育，組織依法行政知識(shí)培訓(xùn)，每人每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，學(xué)法情況和考試成績(jī)應(yīng)記入檔案，作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)。
（三)提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。開展衛(wèi)生部門行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，采取考試、抽查等方式檢驗(yàn)培中國(guó)衛(wèi)生人才網(wǎng)訓(xùn)效果，對(duì)測(cè)試不合格者限期補(bǔ)考。
二、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高科學(xué)決策水平
（四)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。各級(jí)衛(wèi)生行政部門進(jìn)一步完善行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本機(jī)關(guān)或政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會(huì)公眾的意見。凡涉及與群眾利益密切相關(guān)的重要行政決策，在決定前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。通過多種方式開展后評(píng)價(jià)工作，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格落實(shí)決策責(zé)任。
（五)做好地方性立法相關(guān)工作。省衛(wèi)生廳結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真按照省政府立法計(jì)劃工作安排，配合做好《湖南省出生缺陷預(yù)防辦法（草案)》的修改、審議和發(fā)布工作。認(rèn)真貫徹科學(xué)立法、民主立法理念。注重提高立法質(zhì)量，正確把握立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在法規(guī)內(nèi)容及條文細(xì)化上狠下功夫，增強(qiáng)新制定法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。同時(shí)，積極配合省人大、省政府地方性立法工作，配合國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委做好相關(guān)衛(wèi)生立法和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
（六)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督。建立健全規(guī)范性文件備案、公布制度，各級(jí)衛(wèi)生行政部門制定的規(guī)范性文件必須經(jīng)“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”，方可作為行政管理依據(jù)。扎實(shí)做好規(guī)范性文件清理工作，9月www.med126.com30日前，對(duì)達(dá)到效力時(shí)限的規(guī)范性文件進(jìn)行有效期屆滿前的評(píng)估，并根據(jù)清理結(jié)果做好相應(yīng)的修訂和廢止工作，清理結(jié)果要通過門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布。
三、規(guī)范行政審批，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
（七)深入開展行政審批事項(xiàng)清理。根據(jù)省政府簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式的要求，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)清理工作，及時(shí)梳理并向社會(huì)公布衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目、程序和條件，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時(shí)間，推進(jìn)行政審批權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化。銜接國(guó)務(wù)院和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委繼續(xù)做好衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目的取消、調(diào)整和下放工作。
（八)進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。在行政審批事項(xiàng)清理基礎(chǔ)上，對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)和非許可行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步明確和公布各行政審批事項(xiàng)的實(shí)施主體及責(zé)任部門、受理申請(qǐng)窗口、審批依據(jù)、審批對(duì)象、審批條件、審批數(shù)量限制、審批時(shí)限、審批流程（含簡(jiǎn)易流程圖)、審批證件（證照及批文)及有效期、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料及格式文本、監(jiān)督電話。建立健全行政審批各項(xiàng)配套制度，明確各行政審批事項(xiàng)的責(zé)任人，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)施與管理，完善行政審批窗口服務(wù)。
（九)加強(qiáng)行政審批工作督導(dǎo)。上級(jí)衛(wèi)生行政部門要對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門的行政審批情況開展督查，重點(diǎn)做好下放的行政審批事項(xiàng)的銜接指導(dǎo)。對(duì)全省統(tǒng)一實(shí)施的許可和審批事項(xiàng)，由省衛(wèi)生廳歸口負(fù)責(zé)的職能處室制定具體實(shí)施辦法，統(tǒng)一相關(guān)許可和審批的實(shí)施主體、審批范圍及對(duì)象、審批條件、審批證件及有效期，保證其公開、公平、公正。深入開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，并以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)政府服務(wù)不斷優(yōu)化。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
（十)推行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制行政執(zhí)法目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)行程序和監(jiān)督辦法、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極探索執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上考評(píng)，對(duì)執(zhí)法辦案全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)適時(shí)監(jiān)督。
（十一)實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法信息公開制度，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，對(duì)規(guī)定范圍的行政執(zhí)法信息應(yīng)在網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳或窗口公開，重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法動(dòng)態(tài)及違法案件查處結(jié)果、投訴舉報(bào)方式和行政復(fù)議辦法，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（十二)加大行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。對(duì)各級(jí)衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法行為和收費(fèi)行為開展稽查。對(duì)行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、以權(quán)謀私等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省衛(wèi)生廳將定期抽查全省衛(wèi)生系統(tǒng)行政執(zhí)法（行政許可、行政處罰)案卷，對(duì)不符合證據(jù)要求、法律適用、裁量合理、程序正當(dāng)、文書規(guī)范的案卷進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
五、做好行政復(fù)議和行政調(diào)解，增強(qiáng)化解矛盾糾紛能力
（十三)認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，按照《湖南省衛(wèi)生系統(tǒng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政復(fù)議受理、審理、決定、指導(dǎo)、監(jiān)督和保障工作，完善行政復(fù)議程序規(guī)定，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，優(yōu)化內(nèi)部工作流程。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的主渠道作用，積極受理行政復(fù)議案件，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中，對(duì)調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍的，要認(rèn)真做好解釋、告知工作，做到“案結(jié)事了”，堅(jiān)決避免形成新的矛盾糾紛。
（十四)依法履行應(yīng)訴義務(wù)。要尊重人民法院對(duì)具體行政行為的司法審查權(quán)，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，對(duì)人民法院的司法建議要及時(shí)提出答復(fù)和解決方案。完善行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的銜接機(jī)制。依法積極應(yīng)訴人民法院受理的衛(wèi)生行政訴訟案件，按規(guī)定向法院提交做出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)。
（十五)建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門在化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用，推動(dòng)建立醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，有效化解醫(yī)療糾紛；推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立高效的投訴管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)投訴管理責(zé)任，認(rèn)真辦理投訴接待和處理；推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。進(jìn)一步完善信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，對(duì)可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。
（十六)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。抓住政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，積極爭(zhēng)取衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)設(shè)立法制工作職能部門，配齊、配強(qiáng)法制工作專業(yè)人員。保證衛(wèi)生法制工作職責(zé)的全面履行。
