長衛(wèi)發(fā)〔2013〕106號
長沙市衛(wèi)生局
關(guān)于做好2013年全市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作的通知
各區(qū)、縣﹙醫(yī)學(xué)全.在線市﹚衛(wèi)生局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
為貫徹落實黨的十八大精神，不斷強(qiáng)化依法行政，全面提升衛(wèi)生法制化工作水平，保障人民群眾的健康權(quán)益，根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于做好2013年全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作的通知》要求和市法制辦統(tǒng)一部署，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)實際，現(xiàn)就做好衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作提出如下要求。
一、堅持科學(xué)民主決策，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作
1、落實重大行政決策程序。認(rèn)真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》及《長沙市政府法制工作規(guī)定》，堅持將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等列入重大行政決策程序。
2、堅持決策聽證制度。凡是涉及群眾切身利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定的重要事項，要采取舉行聽證會的方式，聽取各方面意見，并向社會公布聽證、決策等重要情況。
3、切實做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。按照《湖南省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實施意見》，規(guī)范衛(wèi)生行政復(fù)議受理、審理、決定、指導(dǎo)、監(jiān)督、保障等工作，進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作水平；完善行政復(fù)議程序規(guī)定，暢通行政復(fù)議申請渠道，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，簡化申請手續(xù)，落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。依法積極應(yīng)訴人民法院受理的衛(wèi)生行政訴訟案件，按規(guī)定向法院提交所做出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其它相關(guān)材料，積極配合人民法院的行政審判工作。
二、加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法
1、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。嚴(yán)格按照規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，開展行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定修訂工作。加強(qiáng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)運用的監(jiān)督檢查，建立完善衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)管理制度。
2、加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷管理。做到衛(wèi)生行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范，記錄齊全；執(zhí)法文書符合規(guī)定，按照檔案裝訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；健全衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查制度，不斷改進(jìn)評查方法，年內(nèi)至少組織一次案卷評查活動，確保執(zhí)法案卷質(zhì)量。
3、落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。全面貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作制度、行政執(zhí)法評議考核辦法、行政執(zhí)法責(zé)任制追究辦法等規(guī)定，有效規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步加大衛(wèi)生行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，組織開展重點衛(wèi)生行政執(zhí)法的專項稽查。推行重大衛(wèi)生行政執(zhí)法案件集體討論決定及開門審理制度，全面推廣說理式執(zhí)法文書，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法的公正性。
三、嚴(yán)格審查，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理
完善規(guī)范性文件動態(tài)管理機(jī)制，做好現(xiàn)有規(guī)范性文件效力動態(tài)公示，配合市法制辦做好市政府門戶網(wǎng)站及政府法制網(wǎng)予以公示的規(guī)范性文件備案公示工作。為滿足社會公眾對規(guī)范性文件信息知情權(quán)的需求，強(qiáng)化衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保制定的規(guī)范性文件能夠體現(xiàn)民意、取得實效。做好規(guī)范性文件合法性審查及登記工作，未經(jīng)“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布)的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件效力時限規(guī)定，定期清理規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果在網(wǎng)上統(tǒng)一公示。
四、優(yōu)化效能，提升依法服務(wù)水平
1、強(qiáng)化衛(wèi)生信息公開。深入貫徹實施《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，堅持依法提供服務(wù)，推行政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持陽光執(zhí)法，推動政府服務(wù)公開和信息公開，強(qiáng)化政府服務(wù)保障的監(jiān)管。按照省衛(wèi)生廳《貫徹〈湖南省政府服務(wù)規(guī)定〉實施方案》，推行衛(wèi)生系統(tǒng)政府服務(wù)工作考核和通報制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)政府服務(wù)法制化。
2、大力推進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)公開。及時準(zhǔn)確公開衛(wèi)生信息，做好依申請公開工作，依法在規(guī)定時限內(nèi)做好答復(fù)工作。推進(jìn)辦事公開，拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果等流程圖，充分告知辦事項目有關(guān)信息，及時向上級部門報送相關(guān)情況。
3、規(guī)范衛(wèi)生行政許可。做好行政許可項目的清理工作，進(jìn)一步改進(jìn)衛(wèi)生行政許可審批方式，規(guī)范許可流程，減少審批環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化衛(wèi)生行政許可效能。加強(qiáng)衛(wèi)生行政服務(wù)窗口對接工作，推行衛(wèi)生行政審批標(biāo)準(zhǔn)化運行和網(wǎng)上辦理，建立完善行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)。
4、開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動。按照省衛(wèi)生廳《湖南省衛(wèi)生系統(tǒng)“依法辦事示范窗口單位”考評標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步落實創(chuàng)建工作要求和重點，將創(chuàng)建活動作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查督促和考評，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。
五、規(guī)范文本，扎實開展政府合同審查管理
參照合同示范文本，對衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的合同進(jìn)行收集、統(tǒng)計、審查，加強(qiáng)合同示范文本的管理。收集有關(guān)合同審查的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，按照政府合同審查標(biāo)準(zhǔn)，開展合同審查基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真審理領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項合同審查任務(wù)。加強(qiáng)區(qū)、縣和市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位合同審查管理工作指導(dǎo)，力求合同審查管理取得實效。
六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好法制環(huán)境
1、做好“六五”普法工作。認(rèn)真貫徹落實湖南省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年)〉的通知》要求，制定切實可行的普法工作計劃，落實普法任務(wù)，充分利用全國法制宣傳日和各類衛(wèi)生宣傳日，開展形式多樣、行之有效的普法宣傳活動，確保普法工作取得實效
2、學(xué)習(xí)貫徹《長沙市政府法制工作規(guī)定》。制定專題宣傳方案，組織專題培訓(xùn)，并組織人員參加市法制辦組織的各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)學(xué)高級職稱考試網(wǎng)習(xí)，掌握并執(zhí)行政府法制工作相關(guān)規(guī)定，提升依法辦事水平。
3、抓好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能培訓(xùn)。貫徹落實衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取組織自學(xué)和舉辦講座、培訓(xùn)班、研討會等形式，重點抓好《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》和《職業(yè)病防治法（修正案)》等有關(guān)法律及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效能。
長沙市衛(wèi)生局
2013年8月5日
