德陽市衛(wèi)生局
關于印發(fā)《德陽市衛(wèi)生系統(tǒng)推進“法治衛(wèi)生”建設實施方案（2014-2020)》的通知
各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局，市直屬醫(yī)療單位：
現(xiàn)將《德陽市衛(wèi)生系統(tǒng)推進“法治衛(wèi)生”建設實施方案（2014-2020)》印發(fā)你們，請認真組織實施。
德陽市衛(wèi)生局
2014年2月19日
《德陽市衛(wèi)生系統(tǒng)推進“法治衛(wèi)生”建設實施方案（2014-2020)》
為做好我市衛(wèi)生系統(tǒng)依法治市工作，全面提升法治化管理水平，按照《四川省依法治省綱要》（川委發(fā)〔2013〕25號)、《德陽市推進依法治市的意見》（德委發(fā)〔2014〕2號)、《德陽市2014依法治市工作要點》（德委辦〔2014〕9號)要求，結(jié)合我市衛(wèi)生實際工作，制定如下實施方案。
一、指導思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全市衛(wèi)生中心工作，按照依法治國基本方略的要求，全面落實《四川省依法治省綱要》、《德陽市推進依法治市的意見》、《德陽市2014依法治市工作要點》，深入開展法制宣傳教育，加強依法行政，推進衛(wèi)生領域依法治理，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的衛(wèi)生法治環(huán)境。
二、工作目標
圍繞依法治市、建設“法治德陽”目標，深入推進“四大建設”，著力完善“四大體系”的要求，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展“法治衛(wèi)生”建設活動，以促進行業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧，滿足人民群眾健康需求為根本點和出發(fā)點，通過深入開展法制宣傳教育和法治實踐活動，切實增強全市醫(yī)療衛(wèi)生工作者“以人為本、法治為道、尚法為要、清廉為范”的法治理念，提高衛(wèi)生系統(tǒng)依法決策、依法行政、依法管理、依法行醫(yī)和服務社會的能力。努力實現(xiàn)“一個突破三大提升”：即實現(xiàn)衛(wèi)生法治建設新突破，衛(wèi)生依法行政能力大提升，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法管理和服務水平大提升，醫(yī)療衛(wèi)生人員法律素質(zhì)和法治意識大提升。到2020年，衛(wèi)生事業(yè)全面納入法治化軌道，形成與全面建設小康社會相適應的法治衛(wèi)生建設長效機制，促進依法治市目標實現(xiàn)。
三、實施步驟
把握“法治衛(wèi)生”建設的長期性、艱巨性和漸進性，不斷創(chuàng)新法治建設工作機制，切實取得實效。
第一階段：2014年底，宣傳動員部署階段。完成“法治衛(wèi)生”建設的宣傳動員部署工作。將本實施方案提出的主要任務和要求，層層進行目標責任分解，制定具體實施方案，并組織實施。
第二階段：2015年至2017年，全面落實階段。全面貫徹落實本實施方案的各項任務。全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部、職工法治意識增強，各級衛(wèi)生行政部門和全市醫(yī)療機構(gòu)法制建設和依法治理水平顯著提升，“法治衛(wèi)生”建設取得階段性成果。
第三階段：2018年至2020年，全面深化階段。深化“法治衛(wèi)生”建設，形成與全面建設小康社會相適應的法治衛(wèi)生建設長效機制，促進依法治市目標實執(zhí)業(yè)醫(yī)師現(xiàn)。
各級衛(wèi)生行政部門每年都要制定貫徹實施本方案的具體辦法和措施，明確當年的工作重點和責任單位，并納入績效目標管理。
四、主要任務
�。ㄒ�)大力推進依法執(zhí)政能力建設
1、堅持落實民主集中制和重大事項集體決定的行政決策機制，不斷完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，保證局機關嚴格按照法定權(quán)力和法定程序履行職責。
2、對與群眾利益密切相關的重大醫(yī)療衛(wèi)生事項，實行公示、聽證等制度，提高人民群眾的參與度。
3、推進黨務公開、政務公開工作，建立健全黨務和政務工作通報制度、工作情況反映制度。
4、健全局機關工作人員學法制度，把衛(wèi)生法律法規(guī)和依法行政知識納入法律法規(guī)知識培訓計劃。
(二)大力加強衛(wèi)生法治制度建設
1、認真執(zhí)行各項衛(wèi)生政策法規(guī)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，探索依靠制度管理醫(yī)療衛(wèi)生事務的良好機制，構(gòu)筑“保障人民健康”、“和諧醫(yī)患關系”的制度基礎。
2、完善規(guī)范性文件制定程序和清理審查制度，健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在衛(wèi)生立法中的作用，為建設法治衛(wèi)生提供良好的制度保障。
3、加強程序制度建設，細化衛(wèi)生執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和時限。
（三)大力推進醫(yī)療衛(wèi)生依法行政
1、深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的衛(wèi)生行政管理體制，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
2、不斷完善行政審批工作。建立集中、統(tǒng)一、高效的行政審批和便民服務運行機制，進一步完善與落實“一個窗口對外”和“一站式”服務工作制度。
3、依法履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職能。進一步清理整頓衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍，做到衛(wèi)生執(zhí)法人員人人有資質(zhì)、執(zhí)法有依據(jù)；嚴格運用行政處罰自由裁量權(quán)，牢固樹立依法行政觀念，做到合法行政、合理行政、程序規(guī)范、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。開展執(zhí)法人員培訓和執(zhí)法資格認證，依法組織實施醫(yī)療服務、采供血行為、公共衛(wèi)生服務和健康相關產(chǎn)品監(jiān)管。
4．全面落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。依法界定執(zhí)法職責，科學設立執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。
5、改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行衛(wèi)生行政指導等柔性執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結(jié)合。
6、全面推行政府信息公開。完善政府信息主動公開和依申請公開機制，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制和保密審查機制，依法、及時發(fā)布公眾普遍關心的醫(yī)療衛(wèi)生工作信息，保障公眾參與和監(jiān)督的權(quán)利。
7、建立健全安全預警和應急機制。積極預防和依法妥善處置在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，切實增強醫(yī)療衛(wèi)生應急能力，維護正常社會秩序。
(四)大力開展衛(wèi)生法制宣傳教育
1、全面落實衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育工作任務，加強局機關公務員、衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工、行政管理相對人和社會公眾的法制宣傳教育工作，切實增強衛(wèi)生法制宣傳教育工作的針對性。
2、大力開展“法律六進”活動。結(jié)合衛(wèi)生專題宣傳日活動，采取多種宣教手段，利用各類平臺載體，深入開展“法律六進”活動，加強社會主義法治教育，開展新頒法律法規(guī)、公共行政法知識、廉政建設法律制度及與本職工作密切相關的法律法規(guī)的學習宣傳培訓；形成自覺學法、依法、用法、守法的良好社會氛圍。
3、開展“法治衛(wèi)生示范單位”、“法治衛(wèi)生示范縣”創(chuàng)建活動。著力加強基層法治建設，以點帶面，協(xié)調(diào)推進衛(wèi)生法制工作，實現(xiàn)衛(wèi)生法制宣傳由“小范圍”向“大格局”轉(zhuǎn)變；衛(wèi)生法治工作由“虛”向“實”轉(zhuǎn)變；衛(wèi)生依法行政由“圍繞中心”向“進入中心”轉(zhuǎn)變，打造“法治衛(wèi)生”新形象。
(五)大力強化對行政行為的監(jiān)督
1、將依法行政工作納入年度目標考核，不斷加強對衛(wèi)生系統(tǒng)干部依法行政、依法辦事情況的督促檢查，確保本系統(tǒng)依法嚴格履行職責，無缺位、越位和不作為、亂作為現(xiàn)象發(fā)生。
2、暢通各種監(jiān)督渠道，健全舉報投訴制度。在行政審批、行政執(zhí)法、實施衛(wèi)生重點工程，廣泛接受人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、媒體輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督；充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，促進我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)及其工作人員依法行政、依法辦事、依法執(zhí)業(yè)。
3、嚴格執(zhí)行廉政建設責任制，健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，強化監(jiān)督和問責，堅持有錯必糾，有責必問。
4、加強投訴管理和行政復議應訴工作，依法化解社會矛盾糾紛，做到渠道通暢，案結(jié)事了。認真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案調(diào)研、答復工作。
五、工作要求
�。ㄒ�)加強組織領導
市衛(wèi)生局成立德陽市衛(wèi)生局依法治市工作領導小組，負責對全市衛(wèi)生系統(tǒng)“法治衛(wèi)生”建設工作的實施進行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和調(diào)查研究。局依法治市工作領導小組下設辦公室，負責日常工作。各單位要建立相應的組織機構(gòu)，明確分工，抓好落實。
�。ǘ�)開展檢查考核。
市衛(wèi)生局將“法治衛(wèi)生”建設活動納入年度工作任務和目標管理，進行季度考核和年度考核，以促進創(chuàng)建活動各項任務的落實。
(三)強化輿論宣傳。
充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導向作用，加大對“法治衛(wèi)生”建設活動的宣傳力度，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，為“法gydjdsj.org.cn治衛(wèi)生”建設活動營造良好的社會輿論氛圍。各單位要及時收集、報送“法治衛(wèi)生”建設活動相關材料。
