河源市衛(wèi)生局開展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域
商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案
根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)廣東省衛(wèi)生廳開展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案的通知》（粵衛(wèi)〔2006〕114號(hào))和市委辦、市府辦《關(guān)于印發(fā)〈河源市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的通知》（河委辦發(fā)〔2006〕9號(hào))精神，為有效治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷秩序，維護(hù)人民群眾利益，現(xiàn)結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和市委、市政府有關(guān)文件以及相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)有效地開展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。
工作目標(biāo)。通過(guò)組織開展自查自糾，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)意識(shí)，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，堅(jiān)決糾正違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷中的重大商業(yè)賄賂案件，懲處違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭；針對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷行為，切實(shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)。
二、專項(xiàng)治理的工作重點(diǎn)
這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，是解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)，嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購(gòu)銷秩序的問(wèn)題。主要是：
(一)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；
(二)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床診療活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或提成的行為；
(三)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)“小金庫(kù)”、用于少數(shù)人私分的行為；
(四)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購(gòu)、招標(biāo)、醫(yī)院轉(zhuǎn)制等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)及人員以各種名義給予財(cái)物的行為；
(五)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財(cái)物的行為。
同時(shí)，各單位在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)銷人員，向衛(wèi)生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及工作人員給予回扣、提成的線索，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工商等部門認(rèn)真查處。各縣區(qū)衛(wèi)生局要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)生局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)投標(biāo)的資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)其產(chǎn)品。
三、實(shí)施步驟
l、組織準(zhǔn)備(5月底以前)。市、縣衛(wèi)生局和各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)召開專門會(huì)議，部署治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。深入調(diào)查研究，摸清醫(yī)藥購(gòu)銷中不正當(dāng)交易的主要手段和表現(xiàn)形式，掌握重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的基本情況，研究醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域中不正當(dāng)交易的特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)生的原因，制訂開展自查自糾的工作方案并層層進(jìn)行部署。
2、動(dòng)員教育(6月—7月)。運(yùn)用多種形式，在本地、本單位全面動(dòng)員，廣泛宣傳中央和省關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求，學(xué)習(xí)衛(wèi)生部《實(shí)施意見》、省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局《實(shí)施方案》以及有關(guān)法律法規(guī)。運(yùn)用正反兩方面典型事例，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和警示教育，使廣大醫(yī)務(wù)人員深刻領(lǐng)會(huì)開展治理商業(yè)賄賂的重大意義，認(rèn)清醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，提高治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的自覺性和主動(dòng)性。在這一階段，要講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員的積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍。
3、對(duì)照檢查(8月—9月)。對(duì)照本《實(shí)施方案》的要求和有關(guān)政策規(guī)定，組織各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行對(duì)照檢查。認(rèn)真檢查收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財(cái)物、回扣、提成等方面的問(wèn)題，主動(dòng)將單位小金庫(kù)和個(gè)人收受的款物上繳到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和所設(shè)立的專項(xiàng)帳戶，并揭露行賄企業(yè)和個(gè)人。
在對(duì)照檢查工作中，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，嚴(yán)格把握政策，充分發(fā)揮政策和教育的威力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)已掌握明確線索而沒有進(jìn)行自查自糾的單位和人員，要進(jìn)行重點(diǎn)教育，積極引導(dǎo)，幫助其放下思想包袱，認(rèn)真自查自糾問(wèn)題。對(duì)自查自糾問(wèn)題的處理要注意把握以下政策：
①對(duì)情節(jié)較輕的，以批評(píng)教育和糾正錯(cuò)誤為主，可免予處分；
②對(duì)情節(jié)較重，但能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，并主動(dòng)上繳所收錢物的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；
③對(duì)情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助后能說(shuō)清問(wèn)題，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，并上繳所收錢物的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；
④對(duì)情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助仍不交代問(wèn)題、不上繳所收錢物，或者頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)查實(shí)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
4、整改提高(10月)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找漏洞，研究制訂切實(shí)可行的整改措施。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保整改措施落到實(shí)處。自查自糾工作基www.med126.com本完成后，各地、各單位要把自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報(bào)告市衛(wèi)生局治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5、總結(jié)驗(yàn)收(11月—12月)。市衛(wèi)生局治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門力量對(duì)各地、各單位開展自查自糾的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)開展自查自糾不力、消極應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)的地方和單位，要派督導(dǎo)組幫助補(bǔ)課和整改。
四、工作要求及措施
(一)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市衛(wèi)生局成立治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由張新才同志任組長(zhǎng)，凌日輝、歐陽(yáng)松華、葉偉青、唐三英同志任副組長(zhǎng)，局有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由唐三英同志兼任。各縣區(qū)衛(wèi)生局要按照屬地化管理的原則，組織和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理工作，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主任由主管副職或相關(guān)業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。
(二)明確職責(zé)，精心組織
各縣區(qū)衛(wèi)生局要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市衛(wèi)生局的部署，制定周密細(xì)致的工作方案，精心安排好各個(gè)階段的工作。實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化、硬化，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)是專項(xiàng)治理工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究、部署工作、組織推動(dòng)、檢查督促，保證專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展；要經(jīng)常向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、工商、審計(jì)等機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。建立信息通報(bào)、情況交流等工作機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和取得的成效，互通信息，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，各縣區(qū)和市直各單位要定期將工作情況書面報(bào)市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要情況及時(shí)報(bào)告。工作中遇到難以把握的問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示并提出解決問(wèn)題的意見和建議。上級(jí)衛(wèi)生行政部門要隨時(shí)掌握下級(jí)專項(xiàng)治理工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
（三)加大力度，嚴(yán)查大案
查處醫(yī)藥購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂案件，對(duì)于懲處犯罪分子，增強(qiáng)教育效果，震懾違法行為，鞏固治理成果，具有重要的作用。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在抓好自查自糾工作的同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門，把查辦重大商業(yè)賄賂案件作為專項(xiàng)治理的重要環(huán)節(jié)，集中力量，查處大案要案。在治理商業(yè)賄賂工作中，自查自糾和查辦案件必須同時(shí)進(jìn)行，不能簡(jiǎn)單理解為前后兩個(gè)階段。要通過(guò)自查自糾發(fā)現(xiàn)重大案件線索，通過(guò)查辦案件推動(dòng)自查自糾的開展。查辦案件要貫穿于專項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)網(wǎng)治理的全過(guò)程。要拓寬信訪舉報(bào)渠道，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，市衛(wèi)生局舉報(bào)電話為3341476。要組織專門力量收集、分析商業(yè)賄賂案件線索，迅速組織查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件的線索，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同進(jìn)行查處。要重點(diǎn)查辦大案要案。對(duì)涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴(yán)重，不主動(dòng)交待的，不管涉及什么人，都要依法嚴(yán)肅懲處；對(duì)衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)藥購(gòu)銷等活動(dòng)中，利用職權(quán)收受賄賂的，要依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。要堅(jiān)持依法辦案，文明辦案。既要堅(jiān)持原則，又要把握政策，注意區(qū)分違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪的界限，對(duì)于主動(dòng)交代問(wèn)題并積極退款的，應(yīng)依法從輕處理；情節(jié)輕微的，可免于處罰。同時(shí)，又要堅(jiān)持寬嚴(yán)適度，防止在查辦商業(yè)賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。
（四)加強(qiáng)監(jiān)督，確保實(shí)效
治理商業(yè)賄賂是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要工作部署，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，絕不允許有令不行，有禁不止，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)治理工作情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，防止走過(guò)場(chǎng)。對(duì)問(wèn)題較多，社會(huì)反映大的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，上級(jí)衛(wèi)生行政部門要派駐人員督促解決；對(duì)自查自糾工作不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織人員，有重點(diǎn)地對(duì)各地開展自查自糾和專項(xiàng)治理情況進(jìn)行督導(dǎo)。
（五)糾建并舉，完善機(jī)制
治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要與行業(yè)糾風(fēng)工作緊密結(jié)合，與規(guī)范醫(yī)院管理緊密結(jié)合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，重在建立健全防治醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。全市衛(wèi)生系統(tǒng)要廣泛開展各種形式的反腐倡廉教育、“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育和法制教育，深入學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》以及有關(guān)治理商業(yè)賄賂的文件精神等。增強(qiáng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員和衛(wèi)生行政人員遵紀(jì)守法意識(shí)，樹立正確的價(jià)值觀、利益觀和榮辱觀，倡導(dǎo)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命感。形成依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)和抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要全面推行政務(wù)公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)信息等重要事項(xiàng)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要完善院務(wù)公開制度和醫(yī)療服務(wù)信息公開制度，向社會(huì)公開醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)流程、嚴(yán)格執(zhí)行住院費(fèi)用一日清單制度，增加收費(fèi)透明度。健全醫(yī)院內(nèi)部的人事、分配、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等事項(xiàng)的民主監(jiān)督制度。規(guī)范處方管理制度，推行醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超常預(yù)警和醫(yī)生不當(dāng)處方公示點(diǎn)評(píng)制度和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案制度，對(duì)不正當(dāng)行為要及時(shí)告誡或查處，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的臨床診療服務(wù)行為。改進(jìn)并嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，逐步擴(kuò)大高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)和醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)范圍，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為。從制度上、規(guī)范管理上解決醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂問(wèn)題。
(六)保持穩(wěn)定，維護(hù)秩序
要正確處理開展專項(xiàng)治理與做好醫(yī)療服務(wù)工作的關(guān)系，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與加強(qiáng)管理、改善服務(wù)相結(jié)合，既要集中一定時(shí)間、精力，組織廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員開展動(dòng)員、教育，搞好自查自糾活動(dòng)，又要做好日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，使專項(xiàng)治理工作成為增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)群眾利益的強(qiáng)大動(dòng)力。
