吉林市有關(guān)印發(fā)加快構(gòu)建衛(wèi)生系列系統(tǒng)安全管理長效機(jī)制的實(shí)施辦法的公告

 

 

 

 

 

吉市衛(wèi)發(fā)〔2014〕10號

 

 

 

 

 

各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

按照市委、市政府關(guān)于安全發(fā)展的總體部署要求，根據(jù)《中共吉林市委、吉林市人民政府關(guān)于印發(fā)吉林市加快構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制實(shí)施細(xì)則的通知》（吉市辦發(fā)〔2013〕18號)精神，為加快建立衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定如下辦法：

 

一、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一)各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中增加權(quán)重。要統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善安全發(fā)展責(zé)任體系和考核評價(jià)體系。每月至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究當(dāng)期安全生產(chǎn)管理中的重大問題，部署安全生產(chǎn)工作。

（二)各醫(yī)療衛(wèi)生單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要通過簽訂責(zé)任狀、公開安全承諾等方式，彰顯主體責(zé)任。要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全工作。

 

二、層層明確安全管理職責(zé)

（一)各級衛(wèi)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)管的第一責(zé)任人，負(fù)全面監(jiān)管責(zé)任。

（二)各級衛(wèi)生行政部門分管安全的領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)管的具體責(zé)任人，負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。

（三)其他領(lǐng)導(dǎo)要明確分工，對包保的區(qū)域和單位負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任，每月到本級包保單位全面排查安全隱患一次。

（四)各級衛(wèi)生行政部門的安全辦對本級監(jiān)管單位負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。

（五)各級衛(wèi)生行政部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對安全監(jiān)管行為負(fù)監(jiān)察責(zé)任。

（六)各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)是安全工作的第一責(zé)任人，不僅要盡到推進(jìn)單位本質(zhì)安全的法定義務(wù)，更要承擔(dān)安全管理、事故防范、應(yīng)急救援、善后處置的全部責(zé)任，每月至少組織召開一次安全工作專題會議。

（七)各醫(yī)療衛(wèi)生單位主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是安全工作的具體責(zé)任人，履行具體管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)安全管理日常工作；

（八)各醫(yī)療衛(wèi)生單位其他領(lǐng)導(dǎo)既要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，又要同時(shí)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全工作。

（九)各醫(yī)療衛(wèi)生單位單位要將年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、熟知安全技能的人員，作為安全工作的直接責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)安全管理具體工作。

 

三、建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系

按照“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，實(shí)行區(qū)域全覆蓋的“網(wǎng)格化”監(jiān)管。

（一)監(jiān)管網(wǎng)格分級。

各級衛(wèi)生行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法對網(wǎng)格內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

1. 市衛(wèi)生局構(gòu)成一級監(jiān)管網(wǎng)格，監(jiān)管市衛(wèi)生局直屬單位，中省直醫(yī)療衛(wèi)生單位。

2. 各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局構(gòu)成二級監(jiān)管網(wǎng)格，監(jiān)管屬地內(nèi)一級監(jiān)管網(wǎng)格以外的醫(yī)療衛(wèi)生單位。

各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū))、社區(qū)醫(yī)學(xué)三基居民委員會（村民委員會)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化下級網(wǎng)格劃分。

（二)醫(yī)療衛(wèi)生單位安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格分級

根據(jù)自身規(guī)模大小、門診（住院)量、管理層級等因素科學(xué)合理劃分安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理層級。編制本單位《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任圖》，制作各級網(wǎng)格公示板（包括各級網(wǎng)格長姓名、電話、網(wǎng)格號、職責(zé)和網(wǎng)格長提示內(nèi)容等)，在各級網(wǎng)格醒目位置進(jìn)行公示。

 

四、醫(yī)療衛(wèi)生單位隱患自查工作要求

（一)逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每名醫(yī)護(hù)人員的事故隱患排查治理責(zé)任制、事故隱患治理登記及事故隱患治理專項(xiàng)資金使用等制度。

（二)開展日常隱患排查、治理工作。針對消防設(shè)施、鍋爐、電梯、電氣、管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源、車輛、施工、防控手段等現(xiàn)場管理方面的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、管理組織體系、責(zé)任落實(shí)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，按照管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自檢自查，并做記錄和歸檔。

（三)主要負(fù)責(zé)人每月組織兩次自查，各單位具體負(fù)責(zé)人每周率有關(guān)人員開展一次巡查，各單位直接負(fù)責(zé)人每天對重點(diǎn)部位進(jìn)行一次排查，并安排工作人員進(jìn)行對所有部位全面檢查。

（四)對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級逐項(xiàng)造冊登記，建立事故隱患臺帳，并按照職責(zé)分工，明確責(zé)任人員、安全措施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，通過信息平臺上報(bào)事故隱患排查、治理和防控情況，實(shí)施“閉合”監(jiān)控治理。如排查出重大事故隱患，要立即通過信息平臺進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，并提交專項(xiàng)報(bào)告。

（五)在事故隱患治理過程中，必須采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。對隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停業(yè)或者停止使用,對暫時(shí)難以停業(yè)或者停止使用的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控、維護(hù)和保養(yǎng)，嚴(yán)防事故發(fā)生。

 

五、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管的具體內(nèi)容

各級衛(wèi)生行政部門督查、抽查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況、規(guī)章制度制定情況、常態(tài)隱患排查治理執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)投入情況、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育情況，以及安全文化建設(shè)情況等，包括已發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，從而檢驗(yàn)各單位安全管理是否到位，督促各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實(shí)主體責(zé)任。著重從管理制度及現(xiàn)場兩方面進(jìn)行督查、抽查。

1.是否執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等法律、法規(guī)及上級要求；是否執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理》（WS308-2009)。

2.是否配備充足數(shù)量的安全管理設(shè)施，并保證運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

3.是否按要求制定并完善安全檔案制度，建立可追溯的安全檔案。

4.是否定期開展安全隱患排查，及時(shí)消除隱患。

 

六、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管工作措施

各級衛(wèi)生行政部門的安全辦對本級監(jiān)管單位負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。每月到本級監(jiān)管單位全面排查安全隱患不少于一次，到下級監(jiān)管單位抽查不低于5%的比例。監(jiān)管要采取查閱資料、查看證照、隨機(jī)提問、現(xiàn)場檢查、事后驗(yàn)收等手段，通過集中檢查、抽查、暗訪、互檢等形式，日間檢查和夜間檢查相結(jié)合，200張病床以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要以夜查為主。要定期對事故隱患排查治理情況進(jìn)行匯總、分析，形成分析報(bào)告，報(bào)本級政府安委會和上級衛(wèi)生行政部門。

對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，能當(dāng)場整改的，必須督促當(dāng)場整改；不能當(dāng)場整改的，要督促單位嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任、整改措施、整改時(shí)限、整改資金和應(yīng)急預(yù)案。檢查、復(fù)查后，檢查人員要逐級簽字確認(rèn)，并對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。

各級衛(wèi)生行政部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對包保領(lǐng)導(dǎo)和安全辦監(jiān)管、排查的時(shí)限與頻次，以及排查出的安全隱患整改落實(shí)情況，進(jìn)行行政監(jiān)察。

 

七、進(jìn)一步健全完善獎(jiǎng)懲制度

（一)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子安全發(fā)展能力的考核。加大安全生產(chǎn)在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，將安全發(fā)展作為干部提拔選任、配備后備干部的重要參考依據(jù)。

（二)各單位要對在日常安全管理工作中，認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤懇敬業(yè)、成績突出的工作人員予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三)實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決”制度。對發(fā)生安全事故或年度安全發(fā)展目標(biāo)管理考核不合格的單位，在當(dāng)年評先選優(yōu)方面實(shí)行“一票否決”，由市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（四)落實(shí)“事前問責(zé)”制度。對未及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、限期內(nèi)得不到整改的，違法違規(guī)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的，對隱患排查治理監(jiān)督不力的，按照事故已發(fā)生，逐級對有關(guān)單位和人員進(jìn)行問責(zé)。

（五)嚴(yán)格責(zé)任追究。要利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大查處力度，實(shí)行嚴(yán)管重罰。對同類隱患頻發(fā)、發(fā)現(xiàn)隱患不整改、不執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)的、未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)、不具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的單位，有主管部門的，由主管部門視情節(jié)對主要責(zé)任人、具體責(zé)任人、直接責(zé)任人亮黃牌，年度內(nèi)兩次黃牌的免去現(xiàn)職；無主管部門的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，依法吊銷其有關(guān)證照。在事故隱患治理過程中，如未采取有效措施導(dǎo)致事故發(fā)生或事態(tài)擴(kuò)大的，移交司法部門處理。

  

 

 

 

吉林市衛(wèi)生局

2014年3月19日

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