國衛(wèi)辦指導(dǎo)函〔2013〕445 號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委（衛(wèi)生計生委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為貫徹落實計劃生育基本國策，全面提高基層計劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2013〕50號)和國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于評比達標表彰保留項目的通知精神，我委決定繼續(xù)開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動�，F(xiàn)通知如下：
一、扎實做好2013年評選工作
（一)申報條件。
1.達到國家衛(wèi)生計生委全國先進單位（以下簡稱“國優(yōu)”單位)重點評估指標要求（指標見附件1)；
2.獲得省級先進單位（以下簡稱“省優(yōu)”單位)稱號3年以上，或近3年連續(xù)在省級計劃生育目標管理責任制考核評估中獲得優(yōu)秀等級。
（二)評選程序。
1.縣級自愿申報：申報縣（市、區(qū))進行自評，向地市級人口計生委提出創(chuàng)優(yōu)驗收的申請。
2.地市級擇優(yōu)推薦：地市級人口計生委進行初審，在符合條件的單位中，向省級人口計生委（衛(wèi)生計生委)推薦候選“國優(yōu)”單位。
3.省級評審驗收：省級人口計生委（衛(wèi)生計生委)對候選單位進行評審驗收，進行綜合排序。按要求進行公示后，上報擬命名的“國優(yōu)”單位名單及其排序。
4.國家核查授牌：我委對各�。▍^(qū)、市)報送的評審及排序結(jié)果進行核查后，將確認的“國優(yōu)”單位名單予以公示，統(tǒng)一命名授牌。
（三)上報材料。
各�。▍^(qū)、市)人口計生委（衛(wèi)生計生委)應(yīng)當于2013年12月25日前報送以下材料：
1.2013年優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建規(guī)劃（計劃)、評審驗收報告、擬命名的“國醫(yī).學(xué)全在線gydjdsj.org.cn優(yōu)”單位名單及其排序。
2.“省優(yōu)”單位名單，3年來計劃生育目標管理責任制考核評估排名。
3.2013年“國優(yōu)”單位申報材料（包括當?shù)鼗厩闆r、各項指標完成情況、主要做法與經(jīng)驗等)。
4.對以往命名的“國優(yōu)”單位動態(tài)管理情況報告。
（四)組織管理。我委指導(dǎo)司負責全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動的歸口管理與協(xié)調(diào)。各�。▍^(qū)、市)人口計生委（衛(wèi)生計生委)要指定職能處室負責2013年的評審組織工作。請各省（區(qū)、市)人口計生委（衛(wèi)生計生委)于12 月3 日前將責任處室和聯(lián)系人名單報送指導(dǎo)司。
（五)有關(guān)要求。各�。▍^(qū)、市)人口計生委（衛(wèi)生計生委)要堅持評選標準，嚴格評審程序，保證創(chuàng)建質(zhì)量，嚴禁弄虛作假。為切實減負增效，妥善處理好創(chuàng)建活動與年終計劃生育考核評估工作的關(guān)系。嚴肅紀律，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，堅決杜絕評選中的腐敗問題和違法違紀行為。
二、今后改進方向和主要措施
2002年國家啟動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動以來，各級黨委政府高度重視，各級人口計生部門踴躍參與，涌現(xiàn)出了一大批先進典型，有力推動了計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提升了干部隊伍素質(zhì)和服務(wù)管理能力，促進了計劃生育工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，受到了群眾的肯定和歡迎。
當前，計劃生育工作進入新的發(fā)展時期，一方面要逐步完善政策，穩(wěn)定適度低生育水平，妥善應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面要加快推進衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，加強基層工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)管理新機制。2014年起，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，我委將加大改進創(chuàng)新的力度，推進創(chuàng)建活動健康、穩(wěn)步、深入發(fā)展。
（一)總體思路和基本原則。
總體思路：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以穩(wěn)定適度低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展為目標，以全面加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)為著力點，以全面提升依法管理、綜合服務(wù)水平為落腳點，以讓群眾更加滿意為標準，繼續(xù)深化創(chuàng)建活動，加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。
基本原則：
一是以人為本。尊重人民群眾主體地位，切實轉(zhuǎn)變工作思路和方法，維護群眾計劃生育合法權(quán)益。
二是協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“六好”的目標和要求，統(tǒng)籌兼顧，全面提高服務(wù)管理水平。
三是因地制宜。把國家創(chuàng)建要求與本地實際結(jié)合起來，突出地方特色，著力解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題。
四是分級負責。建立國家指導(dǎo)、省級評審、縣級為主創(chuàng)建的工作格局，激發(fā)各級參與創(chuàng)建活動的主動性和創(chuàng)造性。
（二)主要改進措施。
一是完善指標體系。強化綜合性和導(dǎo)向性指標，更加注重考評黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門責任的落實、基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)的狀況、計劃生育獎勵扶助和工作經(jīng)費投入情況、依法行政和便民維權(quán)。
二是健全評估辦法。通過現(xiàn)場檢查、暗訪、第三方調(diào)查、行風(fēng)評議、來信來訪等多種辦法，利用統(tǒng)計、公安、教育、民政等多方數(shù)據(jù)，進行綜合分析研判，增強評估的科學(xué)性和準確性。將縣級自查與上級抽查、平時督查與驗收檢查有機結(jié)合起來。嚴格評估驗收程序，避免突擊創(chuàng)建現(xiàn)象。
三是實施定期復(fù)評。嚴格控制先進示范單位數(shù)量，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和要求，從2014年開始，取消稱號終身制，以3年為一周期開展全面復(fù)評。未通過復(fù)評的，取消稱號。
四是加強動態(tài)管理。建立經(jīng)常性抽查機制和退出機制，對機構(gòu)和隊伍不健全、計劃生育財政投入明顯低于當?shù)亟?jīng)常性財政收入增長幅度、發(fā)生重大違法行政案件、嚴重技術(shù)服務(wù)事故、工作水平嚴重滑坡或統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實的，及時撤銷稱號。
五是強化激勵機制。減少“國優(yōu)”單位考核頻次。各地要加大對“國優(yōu)”單位的經(jīng)費、項目等支持力度。對創(chuàng)建活動中作出突出成績的人員，給予記功獎勵，優(yōu)先推薦提拔使用。對創(chuàng)建活動中進步明顯的單位，也要以適當方式給予肯定。
六是突出社會參與。堅持“開門”搞創(chuàng)建，積極引導(dǎo)群眾參與。各地要利用12356熱線、進村入戶等多種渠道，主動聽取群眾意見和建議。及時向社會公開創(chuàng)建活動標準、方案、過程等，增強創(chuàng)建活動透明度。國家和省兩級在“國優(yōu)”單位命名前，要在政府網(wǎng)站、中國人口報、健康報以及當?shù)刂饕襟w上公示，接受社會監(jiān)督。
各地要高度重視計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建和評選工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷改革創(chuàng)新，促進基層計劃生育服務(wù)管理水平再上新臺階。
聯(lián) 系 人：計劃生育基層指導(dǎo)司 張君華、柳清海
聯(lián)系電話：（010)62030573、62030519
傳 真：（010)62030573
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通訊地址：北京市海淀區(qū)知春路14號（國家衛(wèi)生計生委指導(dǎo)司)
郵 編：100191
附件：2013年“國優(yōu)”單位重點評估指標
國家衛(wèi)生計生委辦公廳
2013年11月28日
