粵衛(wèi)函〔2013〕677號
各地級以上市衛(wèi)生局、深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會，fo山市順德區(qū)人口和衛(wèi)生藥品監(jiān)督局，省衛(wèi)生監(jiān)督所：
為進(jìn)一步加強(qiáng)對診所、衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，深入打擊各類非法行醫(yī)行為，我廳制定了《廣東省打擊非法行醫(yī) 加強(qiáng)診所和衛(wèi)生站監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
聯(lián)系人：項(xiàng)芳，聯(lián)系電話及傳真：020-83805506.
廣東省衛(wèi)生廳
2013年7月31日
廣東省打擊非法行醫(yī) 加強(qiáng)診所和衛(wèi)生站監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對診所、衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，提高依法行政和執(zhí)法水平，強(qiáng)化為民服務(wù)理念，深入打擊無證行醫(yī)等各類非法行醫(yī)行為，規(guī)范我省醫(yī)療服務(wù)市場秩序，保障人民群眾的健康權(quán)益，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
將在全省范圍開展打擊非法行醫(yī)，加強(qiáng)診所和衛(wèi)生站監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)作為貫徹群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措，充分履行衛(wèi)生行政部門的法定監(jiān)管職責(zé)，全面提高衛(wèi)生行政部門依法行政的自覺性和行政管理水平，深入打擊非法行醫(yī)，建立良好醫(yī)療服務(wù)市場秩序，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)
（一)嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。
1.嚴(yán)厲打擊未取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)違法開展診療活動(dòng)的非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
2.嚴(yán)厲打擊未取得醫(yī)師資格，違法開展診療活動(dòng)的游醫(yī)、假醫(yī)。
3.嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)讓、出租、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》給他人行醫(yī)的行為。
4.嚴(yán)厲打擊持過期《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》執(zhí)業(yè)的行為。
5嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出核準(zhǔn)的診療科目、超出登記的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)執(zhí)業(yè)的行為。
6.嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療行動(dòng)的行為。
（二)加強(qiáng)門診部、診所和衛(wèi)生站監(jiān)管。
1.加強(qiáng)對門診部、診所和衛(wèi)生站衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管。
2.加強(qiáng)對門診部、診所和衛(wèi)生站診療行為的監(jiān)管，加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)診所、衛(wèi)生站合法、規(guī)范執(zhí)業(yè)。
3.合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)門診部、診所和衛(wèi)生站數(shù)量，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法開展行政許可和日常審批工作。
4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)許可條件應(yīng)主動(dòng)公開，結(jié)果和不批準(zhǔn)理由應(yīng)及時(shí)告知申請人。
5.落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，及時(shí)處理群眾各類舉報(bào)和投訴。
6.對2012年1月1日至2013年6月30日期間立案、結(jié)案的門診部、診所和衛(wèi)生站案件展開自查，重點(diǎn)是：處罰是否有依據(jù)，處罰行為是否依法依規(guī)，處罰程序和時(shí)限是否合法，相關(guān)文書的內(nèi)容是否合法、有否按規(guī)定送達(dá)等。
三、工作要求
（一)提高認(rèn)識，認(rèn)真組織。
嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，加強(qiáng)診所和衛(wèi)生站監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和保障醫(yī)療安全，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的需要，是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)。各地要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定工作方案，認(rèn)真組織落實(shí)。
（二)建立舉報(bào)制度，落實(shí)責(zé)任追究。
各地要設(shè)立投訴舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，并向社會公布。做好宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法違規(guī)行為并積極及時(shí)處理各類舉報(bào)投訴。對有執(zhí)業(yè)證照的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則加強(qiáng)監(jiān)管，對非法行醫(yī)的按照屬地管理、屬地查處的原則明確職責(zé)，確保專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生監(jiān)督部門要分工協(xié)作，形成合力，衛(wèi)生行政部門要加大督促檢查力度，對下級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)；衛(wèi)生監(jiān)督部門要切實(shí)履行職責(zé)，以不良執(zhí)業(yè)行為記分工作為抓手加大日常監(jiān)管力度，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。要建立監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，對于不能依法履行監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致不良影響或嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
（三)科學(xué)設(shè)置規(guī)劃，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
各地衛(wèi)生行政部門要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療服務(wù)需求等制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置轄區(qū)內(nèi)門診部、診所和衛(wèi)生站，滿足人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求。
要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)力量，配齊執(zhí)法工作人員。
（四)探索長效機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管。
各地衛(wèi)生行政部門要按照標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化和制度化監(jiān)管。充分利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息管理平臺實(shí)施科學(xué)管理，切實(shí)落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，建立監(jiān)管長效機(jī)制。
各地衛(wèi)生行政部門要通過電話、意見箱、政風(fēng)行風(fēng)評議等方式了解人民群眾對衛(wèi)生行政部門的意見和建議，及時(shí)受理和解決人民群眾反映的問題，對違法違規(guī)審批行為要堅(jiān)決查處。要將轄區(qū)內(nèi)依法開業(yè)的門診部、診所、衛(wèi)生站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的登記信息、人員注冊信息、日常管理情況等錄入全國聯(lián)網(wǎng)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)》，并將轄區(qū)內(nèi)合法取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的門診部、診所、衛(wèi)生站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單和相關(guān)登記信息主動(dòng)對社會公布，接受群眾監(jiān)督。
四、實(shí)施步驟和工作安排
專項(xiàng)行動(dòng)分為四個(gè)階段實(shí)施：
第一階段（2013年7月下旬)：工作部署階段。
各地市按照專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地市具體實(shí)施方案，收集人民群眾各類舉報(bào)投訴，部署專項(xiàng)行動(dòng)具體工作。
第二階段（2013年8月)：組織實(shí)施階段。
1.各地通過明查暗訪，摸清轄區(qū)內(nèi)“黑診所”等非法行醫(yī)情況，并組織開展對各類非法行醫(yī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲清理、打擊。
2.對門診部、診所和衛(wèi)生站監(jiān)管行為開展自查自糾，重點(diǎn)是2012年1月1日至2013年6月30日期間立案、結(jié)案的門診部、診所和衛(wèi)生站案件。
3.各地級以上市衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)縣（市、區(qū))衛(wèi)生行政部門專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。省衛(wèi)生廳視情況對部分市縣的專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。
第三階段（2013年9月上旬)：總結(jié)檢查。
各地要認(rèn)真做好工作階段小結(jié)和工作總結(jié)，于2013年9月10日前將本次專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)及本工作方案中所有附件表格報(bào)我廳醫(yī)政處，日常重要情況隨時(shí)上報(bào)。
聯(lián)系人：項(xiàng)芳，聯(lián)系電話及傳真：020-83805506，郵箱：wstyizhengchu@126。com。
附件：
1.各地打擊非法行醫(yī) 加強(qiáng)診所及衛(wèi)生站監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表
2.各地打擊非法行醫(yī)加強(qiáng)診所及衛(wèi)生站監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)及典型案件查處情況匯總表
3.各地打擊非法行醫(yī)加強(qiáng)診所及衛(wèi)生站監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)分項(xiàng)匯總表
