各盟市衛(wèi)生局，廳直各單位黨委（總支、支部)，內(nèi)蒙古醫(yī)學院各附屬醫(yī)院：
為認真貫徹落實好中央和自治區(qū)黨委《關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的實施意見》以及衛(wèi)生部《關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的指導意見》的部署和要求，特制定本指導意見，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本單位實際，加強領導，采取有力措施，全面推進基層黨組織建設年活動的開展，并及時將活動開展情況報廳創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室。
二○一二年四月十七日
關于在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的指導意見
為進一步加強全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織建設，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據(jù)中組部和自治區(qū)黨委組織部《關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的實施意見》以及衛(wèi)生部《關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的指導意見》的通知精神，結(jié)合全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)工作實際，制定本指導意見。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”的總體要求，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務，緊緊圍繞深化醫(yī)改的中心任務，各級醫(yī)療衛(wèi)生單位著力解決基層黨組織建設中存在的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力，凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，堅持在“強基礎、破難題、出經(jīng)驗”上下工夫，充分發(fā)揮基層黨組織推動醫(yī)改、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堡壘作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。
二、工作目標
以開展組織建設年為契機，堅持在各級地方黨委的領導下，不斷加強全區(qū)衛(wèi)生行業(yè)指導，使全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨的組織和工作全覆蓋，實現(xiàn)“基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升、基層黨組織書記素質(zhì)進一步提升、黨員隊伍生機活力進一步提升、基層基礎保障水平進一步提升、基層黨建制度化水平進一步提升”的總體目標，在全區(qū)乃至全國衛(wèi)生系統(tǒng)涌現(xiàn)一批具有行業(yè)特色、有一定影響力的黨建工作品牌。具體目標是：
（一)黨建工作規(guī)范。凡有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的地方，就要有黨員（發(fā)展黨員)、就要設置黨的基層組織，做到摸清底數(shù)、明確目標、把握要求；健全完善基層黨組織建設工作體制機制，設定有限目標，實施項目推進，健全年度黨建工作臺帳，做到全覆蓋；組織生活開展規(guī)范，做到受歡迎;
（二)隊伍活力提升。基層黨組織書記選優(yōu)配強，整體素質(zhì)得到提升；黨員教育管理全面加強，黨員能力得到提升；激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨性觀念得到提升;
（三)工作制度健全。黨的組織生活制度執(zhí)行到位；基層黨建工作制度創(chuàng)新完善；基層組織建設長效機制基本建立;
（四)保障機制到位�；鶎咏M織活動場所和工作經(jīng)費得到保障；基層黨支部書記和黨務工作待遇機制初步建立。
三、實施步驟
（一)調(diào)查摸底階段（2012年4月底前)。重點調(diào)查組織設置是否合理、書記是否配強、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、活動開展工作是否正常、作用發(fā)揮是否充分，切實摸清底數(shù)、掌握情況、找準問題;
（二)動員部署階段（2012年4月底前)。重點是傳達學習，形成方案。各單位黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要認真學習中央、自治區(qū)關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年視頻會議精神，結(jié)合本單位的工作實際，研究制定實施方案;
(三)健全組織階段。（2012年6月底前)重點是健全組織，設置合理。要在地方黨委的領導下，加強衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織建設，持續(xù)保持黨的組織和工作狀態(tài)全覆蓋。對應建未建黨組織的，要盡快指導組建。屆期已滿的黨組織要及時換屆選舉，確保組織體系健全、設置合理。重視加強民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社團組織中的黨組織建設;
（四)整改提高階段。（2012年6月至11月底)重點是整合力量，狠抓落實。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)每一個基層組織在原有基礎上都有新的提高;
（五)總結(jié)驗收階段。（2012年12月底)重點是建章立制，表彰先進。各單位黨組織要對基層組織建設年活動中積累的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)，形成一批有價值的實踐、制度和理論成果。開展基層組織建設年及基層黨建工作項目化推進情況的檢查驗收評比，對成績突出的工作項目、先進集體和個人進行表彰。
四、重點任務
（一)加強行業(yè)指導，推進基層組織建設
1.加強黨建工作目標管理，積極實施黨建目標責任制，進一步完善黨建工作目標考核辦法和措施，加大對基層黨建工作督促檢查的力度，積極探索加強基層黨組織建設的新方式、新辦法和新途徑;
2.以爭創(chuàng)先進基層黨組織為抓手，圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求，建立完善先進基層黨組織考核標準和評比辦法，不斷提升基層黨建工作制度化、規(guī)范化、科學化的水平;
3.以民營醫(yī)療機構(gòu)等非公經(jīng)濟組織為重點，提高黨組織的組建率和單建率，擴大基層黨組織覆蓋面;
4.繼續(xù)開展“北疆基層黨組織固本工程”活動，嚴格落實黨的基本組織生活制度，切實加強基層黨組織建設;
5.繼續(xù)開展“三亮三比三評”，深入推進窗口單位和服務行業(yè)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
（二)提升隊伍活力，優(yōu)化黨員教育管理
1.以醫(yī)療衛(wèi)生工作一線人員、“高職稱、高學歷”人員和民營醫(yī)療機構(gòu)等為重點，提高黨員發(fā)展質(zhì)量;
2.完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度;
3.加強和創(chuàng)新社會管理，集中開展各級基層黨組織書記示范輪訓和黨組織書記任職培訓，提高組織管理能力和群眾工作水平;
4.發(fā)揮黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡作用，堅持開展“黨課大講堂”活動，切實提高黨員隊伍素質(zhì);
5.建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，切實幫助生活困難黨員解決實際問題;
6.建立黨員干部經(jīng)常性聯(lián)系和服務群眾制度，以“下基層辦實事轉(zhuǎn)作風”為主要載體和內(nèi)容，推動各級領導干部和黨員深入基層一線，聽民意、解難題、辦實事;
7.落實黨員爭創(chuàng)制度，激勵推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不同崗位黨員服務群眾、發(fā)揮作用、創(chuàng)先爭優(yōu);
8.開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動新一輪承諾活動，組織引導基層黨組織履職盡責，引導廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”。
（三)健全保障機制，夯實基層黨建工作
1.堅持從基層優(yōu)秀黨務工作者中選拔干部，暢通基層黨組織書記晉職通道;
2.積極推進基層黨組織活動場所建設，加強基層組織活動場所的日常管理，發(fā)揮活動場所的綜合效用;
3.健全對基層黨建工作的經(jīng)費保障機制，把黨建工作和活動經(jīng)費納入各級醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)費預算，充分保證基層黨組織和黨員活動的順利開展。
五、推進措施
（一)目標化組織實施。按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對衛(wèi)生行業(yè)黨建工作特點，找出重點、難點和薄弱點，指導基層黨組織謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發(fā)揮好作用，整體推進全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基層組織建設;
（二)標準化分類指導。充分利用衛(wèi)生系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議成果，重點考量基層黨組織建設和為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)情況，根據(jù)“五好”的標準，對全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織按先進、較好、一般和后進進行分類定級。分類定級工作于4月底之前完成;
（三)全程化輿論宣傳。在衛(wèi)生廳和各盟市衛(wèi)生局門戶網(wǎng)站設立“基層組織建設年”專欄，并通過自治區(qū)、盟市等新聞媒體切實加強對基層組織建設年的輿論引導，宣傳經(jīng)驗做法、先進典型，營造良好的工作氛圍;
（四)定量化檢查考評。開展定期或不定期督查指導，適時召開現(xiàn)場會，及時總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，開展評選表彰活動。對工作不力的單位進行通報。
六、有關要求
（一)開展基層組織建設年要與深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合。各級黨組織要把加強基層組織建設作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)工作的重點，與創(chuàng)先爭優(yōu)、“三好一滿意” 等活動融為一體。按照“服務好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”的要求，堅持因地制宜、分類指導，一抓到底、抓到支部，認真制定實施方案，抓好貫徹落實;
（二)開展基層組織建設年要與深化醫(yī)改工作相結(jié)合。要指導基層黨組織和黨員領導干部團結(jié)帶領班子成員創(chuàng)造性地開展工作，不斷夯實衛(wèi)生改革與發(fā)展的工作基礎。在推進醫(yī)改五項重點任務中，要始終體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的公益性、把“123456”的衛(wèi)生發(fā)展思路融入到黨建整體工作格局中，為深化醫(yī)改提供堅強的組織保證;
（三)開展基層組織建設年要與落實黨建工作責任制相結(jié)合。要明確“抓書記、書記抓”，建立“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度”，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。把抓基層黨建工作情況和評議結(jié)果作為領導班子和領導干部年度考核的重要內(nèi)容和依據(jù);
（四)開展基層組織建設年要與落實聯(lián)系服務群眾制度相結(jié)合。各級黨組織要認真落實自治區(qū)黨委關于“下基層辦實事轉(zhuǎn)作風”的工作要求，深入基層、服務基層，在提拔使用黨員干部和評先評優(yōu)時，要征求群眾意見并公示，推動各項工作在基層落實、在基層見效。
附件：1.全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織調(diào)查摸底表
2.全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織分類定級評分標準表
3.全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織分類定級匯總表
