寧衛(wèi)監(jiān)督〔2011〕523
各市、縣（區(qū))衛(wèi)生局，自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所：
為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部醫(yī)改工作任務(wù)及《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效考核實(shí)施辦法（試行)的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2011]55號)精神，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理工作需要，自治區(qū)衛(wèi)生廳于2011年12月8-13日組成考核組，按照《寧夏衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效考核實(shí)施辦法（試行)》，分別對我區(qū)5市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考核，現(xiàn)通報(bào)如下： 一、考核方式 遵循衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效考核“實(shí)事求是、客觀公正、講究實(shí)效、科學(xué)評估”的原則，以加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和科學(xué)管理為重點(diǎn)，考核組嚴(yán)格按照《寧夏衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效考核實(shí)施辦法（試行)》的要求，采取聽取匯報(bào)、座談討論、查閱資料、現(xiàn)場檢查、內(nèi)部考評與服務(wù)對象評議相結(jié)合的評估方法，對5市衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)2011年全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)檢查工作方案、依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)、提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平等情況進(jìn)行績效考核。并且每個市隨機(jī)抽取一個縣（區(qū))進(jìn)行復(fù)核�？己酥�，隨機(jī)抽查5市及所轄縣（區(qū))監(jiān)管單位60余戶，現(xiàn)場發(fā)放《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行風(fēng)評議調(diào)查問卷》300余份，涵蓋餐飲服務(wù)、公共場所、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等單位。 考核成績由考核組按照考核辦法要求的業(yè)務(wù)指標(biāo)、保障指標(biāo)和年度重點(diǎn)工作三部分內(nèi)容，分別進(jìn)行打分，最后計(jì)算總分進(jìn)行等次評定。 本次考核與往年相比有以下幾個特點(diǎn)：一是考核方式不同。本次考核嚴(yán)格按照衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效考核方案從業(yè)務(wù)指標(biāo)、保障指標(biāo)和年度重點(diǎn)工作三個部分由考核組專家分別進(jìn)行打分。對被考核單位衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)完成情況、工作效率、質(zhì)量、水平、管理能力以及有關(guān)各方的滿意度等進(jìn)行測評和分析，科學(xué)評價衛(wèi)生監(jiān)督工作的成績和效果，進(jìn)一步提高服務(wù)和執(zhí)法能力。二是考核工作更加公平、公正、透明。為更好地體現(xiàn)考核的公平、公正和透明，本次考核由自治區(qū)衛(wèi)生廳、自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和五市衛(wèi)生監(jiān)督所組成考核組，一把尺子量到底，并且考核中實(shí)行回避制度，所在地考核組成員不參加本市考核工作。三是考核工作更具指導(dǎo)性。本次考核工作既是對全年工作的一個總結(jié)驗(yàn)收，又是五市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互學(xué)習(xí)交流的一個良好平臺，更是對縣（區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一次現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 二、考核的總體情況 各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)攸h委、政府和衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以強(qiáng)化責(zé)任為主線，以提高監(jiān)管水平為核心，按照《自治區(qū)衛(wèi)生廳2011年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)》和《2011年衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任書》要求，緊緊圍繞衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，不斷強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，切實(shí)保障人民健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一年來，各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作均取得了一定的成效和明顯的進(jìn)步。 (一)業(yè)務(wù)指標(biāo) 1、業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn) （1)衛(wèi)生行政許可進(jìn)一步規(guī)范。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，嚴(yán)把衛(wèi)生許可關(guān)，結(jié)合工作實(shí)際制定了行政許可程序，并在辦證大廳、辦證室等醒目位置公開衛(wèi)生許可證申辦程序、許可項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；對新開業(yè)和換證的生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和許可程序進(jìn)行衛(wèi)生許可受理、資料審查、現(xiàn)場審核、衛(wèi)生許可證發(fā)放等工作，行政許可工作基本規(guī)范。從現(xiàn)場抽查的文書情況來看，各單位許可文書使用正確、項(xiàng)目填寫齊全、許可項(xiàng)目符合實(shí)際，填寫準(zhǔn)確。石嘴山市衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施先檢測后辦證。許可檔案實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔和電子檔對應(yīng)，制檔人和管檔人分設(shè)，專室定位存放，建檔率、按時辦結(jié)率100%；吳忠市衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)一步規(guī)范許可程序，按照規(guī)定的程序和時限受理、告知、審查、發(fā)放許可證，簡化審批程序，縮短審批時限，并通過監(jiān)督信息網(wǎng)每月及時對外公示衛(wèi)生許可信息，保證許可檔案資料的完整性和規(guī)范性。 （2)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督落實(shí)到位。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，全面實(shí)施綜合執(zhí)法。在抓好源頭管理，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管的同時，結(jié)合實(shí)際，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度和監(jiān)督檢查頻次，全面開展餐飲食品安全、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所與飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、放射衛(wèi)生等監(jiān)督檢查工作，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)95%以上。 在具體工作中，各監(jiān)督所結(jié)合實(shí)際，及時制定工作計(jì)劃，思路清晰，目標(biāo)明確，措施到位，定時檢查，按時總結(jié)，采取日常監(jiān)督和專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，有針對性地開展工作，先后組織開展了食品添加劑、地溝油和餐廚廢棄物、餐飲具集中消毒、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、打擊非法行醫(yī)和非法醫(yī)療廣告、職業(yè)病防治法宣傳活動和職業(yè)、放射衛(wèi)生等10余項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，著重解決了一些社會影響大和群眾關(guān)系密切的問題。銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所在打擊非法行醫(yī)工作機(jī)制上取得新的突破，總結(jié)了一整套行之有效的打非工作機(jī)制，采取“屬地監(jiān)管、明察暗訪、部門聯(lián)合、錯時執(zhí)法、行刑銜接、加強(qiáng)宣傳”的方式認(rèn)真開展打擊非法行醫(yī)活動，徹底清除了一批“白天閉門不開，晚上病人排隊(duì)”的隱蔽“黑診所”。石嘴山市衛(wèi)生監(jiān)督所創(chuàng)新監(jiān)管理念，用餐飲業(yè)監(jiān)管模式對集中式餐飲具消毒企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，得到自治區(qū)政府的高度評價和肯定，被寧夏日報(bào)、石嘴山日報(bào)等媒體報(bào)道，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)餐飲具消毒工作大會上被推廣。吳忠市衛(wèi)生監(jiān)督所推行執(zhí)法網(wǎng)格化管理，積極開展餐飲食品安全示范街（戶)、公共場所示范戶創(chuàng)建工作，目前吳忠市餐飲公共場所衛(wèi)生示范戶達(dá)到162家。固原市衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，在小型餐飲單位開展“名廚亮灶”工程，并以點(diǎn)連線，創(chuàng)建餐飲服務(wù)示范街。中衛(wèi)市衛(wèi)生監(jiān)督所切實(shí)履行公共場所監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)公共場所經(jīng)營單位守法意識，進(jìn)一步改善公共場所衛(wèi)生狀況，對轄區(qū)各公共場所經(jīng)營單位進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)整治，住宿、美容美發(fā)、游泳等公共場所量化分級率達(dá)到100%。青銅峽市衛(wèi)生監(jiān)督所在公共場所推行“AB崗監(jiān)督公示牌”，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識。中寧縣衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合全國職業(yè)健康狀況調(diào)查工作，對全縣67家存在粉塵、噪聲、高溫、有害氣體等職業(yè)危害因素的工礦企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)摸底調(diào)查和監(jiān)督檢查。 （3)違法案件查處力度加大。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生行政處罰工作中，積極采取有效措施，一是建立和完善了行政處罰工作規(guī)范，并按照《行政處罰法》建立了相互制約的處罰機(jī)制和制度。二是衛(wèi)生行政處罰文書制作水平普遍有所提高，文書制作進(jìn)一步規(guī)范，適用法律準(zhǔn)確、處罰執(zhí)行徹底。三是加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法行為，嚴(yán)肅查處了一批違法案件，極大地震懾了違法生產(chǎn)經(jīng)營單位。在處罰過程中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時查處案件，遵守告知、合議等法律程序，并實(shí)施處罰后的巡回監(jiān)督檢查，確保了無行政復(fù)議和敗訴案件發(fā)生。銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處各類違法案件，截止目前，對69家單位違法行為進(jìn)行了處罰，罰款130010元，實(shí)現(xiàn)了銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所成立以來執(zhí)法力度和執(zhí)法領(lǐng)域上的新突破。石嘴山市衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)行處罰案件集體合議制度，全年辦理行政處罰案件248起，移送法院強(qiáng)制執(zhí)行19起，罰款金額480135元，無行政復(fù)議和敗訴案件發(fā)生。平羅縣衛(wèi)生監(jiān)督所推行衛(wèi)生監(jiān)督“約談制”，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督事后處罰向事前服務(wù)轉(zhuǎn)變，使管理相對人從被動守法向主動循法轉(zhuǎn)變，幫助當(dāng)事人認(rèn)清違法行為對自身和社會產(chǎn)生的影響和危害，提高管理相對人守法經(jīng)營意識。2011年平羅縣衛(wèi)生監(jiān)督所先后對5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、10家公共場所、16家餐飲服務(wù)單位的管理相對人進(jìn)行了約談，達(dá)到了有效溝通、懲教結(jié)合的目的。 （4)衛(wèi)生監(jiān)督宣傳不斷強(qiáng)化。各地在做好各項(xiàng)監(jiān)督工作的同時，更加注重加強(qiáng)輿論宣傳，通過開展“食品安全宣傳周”、“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動，設(shè)立咨詢臺、陳設(shè)展板、發(fā)放宣傳資料和懸掛橫幅等多種方式，向群眾宣傳食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治等相關(guān)法律法規(guī)知識，加大衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度，有效引導(dǎo)社會輿論，營造出了良好的衛(wèi)生監(jiān)督社會氛圍。銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所以《職業(yè)病防治法》宣傳周為契機(jī)，開展了“四個一”活動，即：為企業(yè)送一本《職業(yè)病防治法》手冊、為企業(yè)勞動者進(jìn)行一次職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)、指導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生管理檔案系統(tǒng)、開展一次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查行動，收到了良好的社會效益。石嘴山市衛(wèi)生監(jiān)督所以報(bào)紙、電臺、傳單、光盤等形式，積極開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳。全年在各種媒體發(fā)表文章46篇，制作電視專題10期，發(fā)放宣傳材料20000余份，開展各類衛(wèi)生知識培訓(xùn)班6期，組織現(xiàn)場咨詢6次。中衛(wèi)市衛(wèi)生監(jiān)督所利用“3.15”、“食品安全法宣傳周”等活動大力開展衛(wèi)生法律法規(guī)知識宣傳咨詢，共向上級有關(guān)部門報(bào)送衛(wèi)生監(jiān)督信息46期，《中衛(wèi)日報(bào)》刊登25期。固原市衛(wèi)生監(jiān)督所積極推行衛(wèi)生法律法規(guī)知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶的四進(jìn)活動，發(fā)放宣傳材料15000余份，編發(fā)監(jiān)督執(zhí)法信息42期，刊登在《固原日報(bào)》5篇，電視報(bào)道4次。 （5)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告不斷加強(qiáng)。各地建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告管理及考核制度，明確信息報(bào)送流程、信息安全管理、資料的保存和利用、培訓(xùn)和考核評估等內(nèi)容。及時更新執(zhí)法信息，提高信息報(bào)告建庫率。吳忠市衛(wèi)生監(jiān)督所通過電子郵件以及電話等形式對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了督導(dǎo)，全市衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。 （6)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力得到加強(qiáng)。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能認(rèn)真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，一是及時修訂完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織機(jī)構(gòu)，成立了應(yīng)急處理技術(shù)隊(duì)伍，并且由一把手親自負(fù)責(zé)。針對防震減災(zāi)、手足口病和甲型H1N1流感疫情，各監(jiān)督所能夠制定專門的防控應(yīng)急預(yù)案。二是認(rèn)真執(zhí)行食物中毒調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定，積極采取綜合性防治措施，加強(qiáng)了食物中毒的預(yù)防控制工作，建立了節(jié)假日24小時值班制度，并積極推行大型集體聚餐（重要接待)報(bào)告、審核、監(jiān)督制度，平羅縣、原州區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所還重點(diǎn)加大了對農(nóng)村自辦宴席和流動廚師的監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)村自辦宴席申報(bào)備案制度，防控餐飲安全隱患。 （7)重大活動保障有力。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取提前介入、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)用現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、加大食品安全和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢測力度，全面提高衛(wèi)生保障能力，圓滿完成了感恩母親河中華黃河壇大型慶典活動、中國阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇、文化博覽會、園藝博覽會等重大活動和中央領(lǐng)導(dǎo)、外國政要在寧期間的衛(wèi)生安全。今年全區(qū)共開展重大活動衛(wèi)生保障39次，派出衛(wèi)生監(jiān)督員270余人次，出動保障車輛160余臺次，快速檢驗(yàn)食品、公共場所、生活飲用水樣品2694份，無食品安全事故、公共場所污染事件、生活飲用水污染事件和傳染病疫情發(fā)生，保證了重大活動的衛(wèi)生安全。 2、綜合管理不斷加強(qiáng) （1)制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。各地能夠結(jié)合實(shí)際，將目標(biāo)管理責(zé)任進(jìn)一步明確，工作任務(wù)措施進(jìn)一步落實(shí)，做到各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作有計(jì)劃、有安排、有檢查、有總結(jié)，同時不斷規(guī)范內(nèi)部管理，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了崗位責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人，各單位內(nèi)部逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，明確了工作職責(zé)和任務(wù)，并在各項(xiàng)工作中認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所完善績效考核辦法和分配方案，堅(jiān)持“人員按月考，科室按季考”的原則，落實(shí)崗位管理和績效工資制度，形成人員競爭機(jī)制。石嘴山市衛(wèi)生監(jiān)督所推行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，完善了所、科、小組三級管理網(wǎng)和三級崗位責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理工作。中衛(wèi)市衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)行“五定”工作法，將重點(diǎn)工作任務(wù)分解下達(dá)各科室，使各項(xiàng)工作完成有了保障。 （2)稽查工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》要求，均建立完善了衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稽查工作，制定和完善了《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度》、《行政執(zhí)法人員責(zé)任制》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》和《行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》等制度。各地以建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，積極開展行政執(zhí)法稽查工作，加強(qiáng)對衛(wèi)生執(zhí)法人員執(zhí)法行為、衛(wèi)生行政許可、行政處罰的稽查，定期通報(bào)稽查結(jié)果，有力地促進(jìn)了衛(wèi)生行政執(zhí)法的公正嚴(yán)明、清廉高效，使衛(wèi)生監(jiān)督更好地服務(wù)于社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在加強(qiáng)稽查的同時，全區(qū)有22家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展了經(jīng)常性衛(wèi)生行政處罰案件評查。今年7月，中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會組織開展了衛(wèi)生行政處罰案卷評選活動，中衛(wèi)市衛(wèi)生監(jiān)督所承辦的一起消毒產(chǎn)品企業(yè)無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)生活用紙案件，被中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會評為“優(yōu)秀案卷”。 （3)投訴舉報(bào)受理及時。2011年全區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)立舉報(bào)意見箱,發(fā)放服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡以及在稽查科室設(shè)立舉報(bào)投訴接待處等方式暢通投訴舉報(bào)渠道，主動接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持“案件不查處不放過，違法違紀(jì)行為不糾正不放過、處理不徹底不放過”原則，對舉報(bào)、投訴案件認(rèn)真登記，及時處理，對不屬于受理范圍的，按照有關(guān)規(guī)定告知舉報(bào)人向有關(guān)機(jī)關(guān)反映，并做好解釋工作。 截止目前，全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共接到投訴舉報(bào)案件236起，其中餐飲類案件159起、醫(yī)療機(jī)構(gòu)57起、公共場所8起、涉水產(chǎn)品3起、學(xué)校衛(wèi)生6起、職業(yè)衛(wèi)生1起，對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴2起。各地對查處工作進(jìn)行稽查，使投訴案件做到件件有落實(shí)、事事有回音，投訴案件查處與答復(fù)率100%，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，樹立良好的衛(wèi)生監(jiān)督形象。 3、作風(fēng)建設(shè)不斷進(jìn)步 為加強(qiáng)我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行糾風(fēng)工作責(zé)任制，自治區(qū)衛(wèi)生廳組織開展了2011年全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)民主評議暨社會滿意度調(diào)查工作。按照“服務(wù)對象評議為主、內(nèi)部評議為輔”的原則，主要采取發(fā)放《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行風(fēng)評議調(diào)查問卷》的辦法進(jìn)行測評和征求建議意見。各市、縣（區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真結(jié)合實(shí)際情況，靈活采取召開座談會集中評議、發(fā)放調(diào)查問卷分別評議、通過衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)上開辟評議欄目等形式進(jìn)行評議。經(jīng)過廣泛的征求意見和深入的自查，總體反映我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作成績突出，工作作風(fēng)務(wù)實(shí)。大家普遍認(rèn)為，近年來，在各級衛(wèi)生部門的努力下，緊緊圍繞衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，全區(qū)飲食衛(wèi)生環(huán)境、市民的娛樂環(huán)境、群眾的就醫(yī)環(huán)境和工人的作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生狀況有了很大改善，同時加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，辦事效率有了較大提高，服務(wù)質(zhì)量得到根本提升。 （二)保障指標(biāo) 1、完善體系建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法能力得到進(jìn)一步提高 各市、縣（區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的意見》要求，積極的向當(dāng)?shù)卣�、衛(wèi)生局匯報(bào)，爭取政府及相關(guān)部門的支持，不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。2011年是實(shí)施《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》的第一年，各地?fù)屪C(jī)遇、爭政策，在衛(wèi)生部的支持下，我區(qū)22家縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目全部列入國家2011年建設(shè)項(xiàng)目。銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所在衛(wèi)生監(jiān)督職能調(diào)整以后，為了盡快適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換，迅速進(jìn)入角色開展工作，按照衛(wèi)生廳和市衛(wèi)生局下達(dá)的任務(wù)，重新劃分科室職能，細(xì)化分工.固原市衛(wèi)生監(jiān)督所爭取到政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)，對辦公用房進(jìn)行粉刷，凈化了辦公環(huán)境，配備和更換了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等設(shè)施，改善了辦公條件。中衛(wèi)市衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)過努力，由政府協(xié)調(diào)新增人員編制8名，加強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，有效緩解了人員不足的壓力。 2、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì) 各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度重視衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的管理，建立并落實(shí)了監(jiān)督執(zhí)法評議考核等一系列規(guī)章制度，建立了衛(wèi)生監(jiān)督員管理檔案，定期開展監(jiān)督員培訓(xùn)，通過組織監(jiān)督員外出參加各級專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考察學(xué)習(xí)，使衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平得到不同程度的提高。石嘴山市衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)40學(xué)時，全員赴漢中、廣元交流學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)骨干外出學(xué)習(xí)79人次。銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所選派人員外出參加衛(wèi)生部、中國法學(xué)會等培訓(xùn)考察學(xué)習(xí)23人次，通過學(xué)習(xí)鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)氛圍，綜合素質(zhì)得到提高。 3、加快監(jiān)督信息化建設(shè)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的落實(shí)，按照衛(wèi)生部的要求，全區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已全面啟用衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照要求，完成了衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，建立起了互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享的衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺，保證了衛(wèi)生監(jiān)督信息的及時利用率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。針對各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化硬件設(shè)備較落后的情況，依托中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，我區(qū)對縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化設(shè)備進(jìn)行了全面更新，保證衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。 （三)重點(diǎn)工作 各地認(rèn)真落實(shí)《寧夏2011年衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)檢查方案》進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生、飲用水及涉水產(chǎn)品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治、打擊無證行醫(yī)非法采供血、放射衛(wèi)生等重點(diǎn)工作。嚴(yán)格制定工作方案，明確監(jiān)督范圍、重點(diǎn)、程序和責(zé)任人員，強(qiáng)力推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)，及時上報(bào)信息和總結(jié)。目前，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作全面完成、學(xué)校衛(wèi)生工作逐步推進(jìn)、飲用水監(jiān)督監(jiān)測工作穩(wěn)步開展、放射衛(wèi)生監(jiān)督工作全面進(jìn)行、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，傳染病防治監(jiān)督檢查工作有序開展、采供血監(jiān)督檢查力度持續(xù)加強(qiáng)、打擊非法行醫(yī)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢、醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治持續(xù)開展，全面完成了年初制定的重點(diǎn)工作計(jì)劃。 按照全區(qū)“創(chuàng)雙優(yōu)”衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基本理論與技能競賽的安排部署，五市積極動員，全員培訓(xùn)，廣泛宣傳，認(rèn)真組織本地初賽和決賽，積極參加全區(qū)決賽。通過競賽活動進(jìn)一步鍛煉了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，提高了全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，為鍛造一支政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、作風(fēng)素質(zhì)硬、執(zhí)法能力強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 三、存在的主要問題 在充分肯定衛(wèi)生監(jiān)督工作取得成績的同時，我們也清醒地看到，衛(wèi)生監(jiān)督工作還面臨著許多困難和問題： 一是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)不完善，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制不順暢，工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和技術(shù)支撐能力亟待提高。 二是各級政府財(cái)政投入不足，市級衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約著衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作的積極性造成一定影響。 三是基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制有限，人員嚴(yán)重不足，工作量大，超負(fù)荷工作，人員較少與工作量大的矛盾仍比較突出。 四是衛(wèi)生監(jiān)督工作尚未全面落實(shí)。部分衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重視日常的事務(wù)性工作，輕視衛(wèi)生監(jiān)督信息管理，對監(jiān)督資料的收集、整理、分析、使用意識不強(qiáng)，對衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳不夠，衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)站的功能沒有得到充分利用。監(jiān)督執(zhí)法的取證意識不強(qiáng)，文書制作水平有待提高。 五是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受食品藥品監(jiān)督管理部門委托開展餐飲安全監(jiān)管工作，還存在體制不順、責(zé)權(quán)不清等問題。 四、下一步工作重點(diǎn) （一)加快衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 協(xié)調(diào)各級地方政府，將衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè)納入各級政府公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照政策落實(shí)對衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的投入，保證取證工具、執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備、信息化設(shè)備的持續(xù)性投入。積極爭取國家項(xiàng)目支持，解決市級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房建設(shè)，切實(shí)改善衛(wèi)生監(jiān)督工作和執(zhí)法條件。 （二)充實(shí)和加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量 積極宣傳，努力爭取，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的意見》精神，積極爭取核定落實(shí)人員編制，解決監(jiān)督力量不足的困難和矛盾。 （三)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)教育管理 強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，按照“規(guī)范、實(shí)用、專業(yè)和法律知識并重”的原則，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督基本技能的訓(xùn)練，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和適用性。嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督人員準(zhǔn)入，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，逐步提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員思想道德和行業(yè)作風(fēng)教育，提高愛崗敬業(yè)意識，努力打造一支品德高尚、執(zhí)法嚴(yán)明、專業(yè)精湛的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。 （四)全面履行衛(wèi)生監(jiān)督的各項(xiàng)職責(zé) 各地應(yīng)梳理分析當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督工作中存在的主要問題認(rèn)真梳理，深刻剖析，采取措施，重點(diǎn)突破。強(qiáng)化食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、傳染病防治等監(jiān)督工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，更好的落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。 附件：2011年五市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效考核成績一覽表 二○一二年一月四日
