岐山縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣工作實施方案

為了深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，扎實推進(jìn)我縣國家衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣創(chuàng)建工作，全方位提升衛(wèi)生應(yīng)急工作能力和水平，根據(jù)縣政府辦公室《岐山縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣實施方案》（岐辦發(fā)[2013]31號)文件精神，結(jié)合本系統(tǒng)實際工作，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建目的

全面促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，全方位提升本系統(tǒng)應(yīng)急工作能力和水平，提高各醫(yī)療單位應(yīng)對和處理突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救護(hù)水平，健全工作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理，最大限度降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，以及突發(fā)事件對人民群眾身心健康的危害，保障公共衛(wèi)生安全服務(wù)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷健全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急快速有效應(yīng)對能力，確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，各項應(yīng)急醫(yī)療救援工作迅速、高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)到國家應(yīng)急示范縣標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

依據(jù)國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣的創(chuàng)建和評估內(nèi)容主要從以下幾點著手：衛(wèi)生應(yīng)急組織體系、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評估、社會動員等 8 個方面。

(一)組織體系。縣局設(shè)立應(yīng)急辦公室；各醫(yī)院要成立專門的應(yīng)急小組，指定專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)將被納入各單位年度考核。

(二)指揮協(xié)調(diào)。重大活動期間，各醫(yī)療單位、縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所要相互配合，有效完成醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，確保保障措施得力、效果良好。確保本系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)協(xié)調(diào)；確保信息的快度化。

(三)預(yù)案體系。各醫(yī)療單位、縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所對各自分管的工作制定好相關(guān)的單項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案和行動方案并開展相對的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，種類與本單位基本職責(zé)相適應(yīng)，各類預(yù)案和方案實現(xiàn)動態(tài)更新；重大活動開展前，各醫(yī)療衛(wèi)生單位需提出有效開展公共衛(wèi)生風(fēng)險評估工作，提出排查治理意見和干預(yù)措施，制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案和工作方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要建立與所在鎮(zhèn)政府和村委會的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，取得政府部門和廣大人民群眾的支持和配合。

(四)應(yīng)急準(zhǔn)備。全系統(tǒng)干部職工要熟知衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和方案的各項內(nèi)容及要求；各單位需制定衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍、衛(wèi)生應(yīng)急管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)、演練計劃，并按計劃落實，定期進(jìn)行效果評估；制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄并落實儲備，相關(guān)制度完備；各醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)當(dāng)具有一定的衛(wèi)生應(yīng)急資源擴(kuò)增能力，能迅速及時做好收治傷病員的準(zhǔn)備。

(五)監(jiān)測預(yù)警。縣疾控中心負(fù)責(zé)監(jiān)測工作，要有完整傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、實驗室檢測、健康危害因素監(jiān)測、救災(zāi)防病信息網(wǎng)絡(luò)直報等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，定期組織專家對縣內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險進(jìn)行常規(guī)和專題評估，提出評估意見、預(yù)警和干預(yù)措施；

（六)應(yīng)急處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各醫(yī)療衛(wèi)生單位能迅速啟動或配合上級部門啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；各醫(yī)療衛(wèi)生單位需培訓(xùn)相應(yīng)的專業(yè)人員從事應(yīng)急工作，保證工作人員有能力對事件進(jìn)行初步核實、確認(rèn)并采取有效措施及時處置，以防止事件危害進(jìn)一步蔓延，

(七)總結(jié)評估。應(yīng)急演練或突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置活動結(jié) 束后，各單位要對衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備與保障、應(yīng)急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內(nèi)容進(jìn)行評估，及時形成評估報告上報縣局應(yīng)急辦。

(八)社會動員。各單位及時制定衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育年度計劃。利用多種形式開展衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳、教育，確保轄區(qū)居民衛(wèi)生應(yīng)急知識知曉率達(dá) 80%以上，提高全縣居民的衛(wèi)生應(yīng)急知識素養(yǎng)。鼓勵衛(wèi)生應(yīng)急救援志愿者隊伍，并指導(dǎo)定期志愿者開展培訓(xùn)、演練，志愿者能掌握基本救援知識與技能。

四、職責(zé)分工

縣局應(yīng)急辦：統(tǒng)籌規(guī)劃全系統(tǒng)創(chuàng)建全國衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣創(chuàng)建國家應(yīng)急示范縣成員單位和組織系統(tǒng)內(nèi)各單位參加全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理；負(fù)責(zé)應(yīng)急資料的編印，完成全縣創(chuàng)建資料的收集整理和上報工作。

縣局衛(wèi)監(jiān)股：負(fù)責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)急培訓(xùn)的督導(dǎo)，組織查處各類應(yīng)急事件的調(diào)查及處置，組織定期對各醫(yī)療衛(wèi)生單位突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力及實地工作進(jìn)行評估。

縣局醫(yī)政股：組織各醫(yī)療單位制定醫(yī)療急救應(yīng)急預(yù)案及開展相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及指導(dǎo)。

縣局計財股:根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢和嚴(yán)重程度，向縣政府提出疫情處理所需要費(fèi)用及物資計劃和方案，負(fù)責(zé)項目工作經(jīng)費(fèi)的籌集及后勤保障工作。

縣局辦公室：利用大眾媒體及時發(fā)布經(jīng)授權(quán)的應(yīng)急處置相關(guān)信息，有效開展面向公眾的風(fēng)險溝通，發(fā)布疫情信息和預(yù)警等級。

縣醫(yī)院：成立單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定好本單位應(yīng)急處置預(yù)案，落實具體工作人員，完成本單位急救演練工作，能及時高效承擔(dān)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場救治、接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，并能有效開展事件相關(guān)病例分析、上報工作，同時做好鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院臨床、護(hù)理、醫(yī)技等業(yè)務(wù)人員的醫(yī)療應(yīng)急能力培訓(xùn)指導(dǎo)工作。

縣疾控中心：成立本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定好本單位應(yīng)急處置預(yù)案及單項預(yù)案，落實具體工作人員，中心實驗室能按要求完成應(yīng)急工作預(yù)案中各單項工作的檢測，對各類傳染病提出有效預(yù)防控制措施，對預(yù)防各類衛(wèi)生突發(fā)事件提出技術(shù)指導(dǎo)，對已發(fā)生的危害能及時上報并有相應(yīng)的應(yīng)急及處置能力；有專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報告與管理工作，每月至少匯總分析 1 次數(shù)據(jù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、網(wǎng)絡(luò)直報率、報告完整率、事件評估率均達(dá)到100%。配合縣局應(yīng)急辦、衛(wèi)監(jiān)股、做好應(yīng)急處理能力及實地工作進(jìn)行評估。同時縣疾控中心負(fù)責(zé)好創(chuàng)建資料的收集整理工作以及對各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室疾控應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)工作。

縣衛(wèi)生監(jiān)督所：成立本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定好本單位應(yīng)急處置預(yù)案，落實具體工作人員，縣衛(wèi)生監(jiān)督所能及時開展飲用水、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督工作，從而有效預(yù)防衛(wèi)生突發(fā)事件及食源性疾病的發(fā)生，能提前預(yù)報各類違法行為可能產(chǎn)生的危害事件發(fā)生，協(xié)助縣局應(yīng)急辦督導(dǎo)各單位嚴(yán)格按照創(chuàng)建工作方案需求落實創(chuàng)建工作任務(wù)，及時調(diào)查并糾正應(yīng)急處置工作中的違法行為；同時做好各鎮(zhèn)（中心)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管應(yīng)急工作培訓(xùn)指導(dǎo)工作；

各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院：成立本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定好本單位應(yīng)急處置預(yù)案，落實具體工作人員，基層衛(wèi)生單位需培訓(xùn)相應(yīng)的專業(yè)人員從事單項工作，保證工作人員有能力初步處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能迅速高效的完成現(xiàn)場控制、疫情上報、病人轉(zhuǎn)診、疫點消毒等工作。核實、確認(rèn)并采取有效措施及時處置，以防止事件危害進(jìn)一步蔓延，對轄區(qū)學(xué)校、廠礦制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理方案給以衛(wèi)生方面的技術(shù)指導(dǎo)。

五、實施步驟

國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣的創(chuàng)建步驟為：各醫(yī)療單位請對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展培訓(xùn)、創(chuàng)建、自評、自我更進(jìn)，縣局將組織專家組定期驗收，衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣分 5個階段進(jìn)行：

第一階段：培訓(xùn)階段（2013 年3月1日—3月31日)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實專職工作人員參加縣衛(wèi)生局組織舉辦的衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)班，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，保證技術(shù)力量。各醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)合各自實際制定切實可行的實施方案、演練計劃和執(zhí)行計劃，報縣衛(wèi)生局備案。

第二階段：演練提升階段（2013 年 4月1日—4月25日)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位請按照《國家衛(wèi)生應(yīng)急工作綜合示范縣建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行)》嚴(yán)格要求，落實桌面演練與實戰(zhàn)演練實施方案，將實戰(zhàn)演練與桌面演練相結(jié)合，切實提高各單位衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力，各單位對演練效果做好自我評估，以待進(jìn)一步提升職工及單位應(yīng)急能力。對2010年至今的各種應(yīng)急資料收集、整理、留底檔并上報縣局應(yīng)急辦。

第三階段：自我考評階段（2013 年4月26日—4月30日)。各單位請參照《國家衛(wèi)生應(yīng)急工作綜合示范縣建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評，確保應(yīng)急準(zhǔn)備與保障、應(yīng)急處置與救援措施、對危害的處置救援能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

第四階段：準(zhǔn)備迎檢階段（2013年5月1日—2013 年5月10日)。各單位請自查自糾，做好自我考評，縣局應(yīng)急辦考評各醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作，同時上報相關(guān)資料，接受評審組的審核評定

第五階段：鞏固階段（2013年5月中旬—2014 年)。繼續(xù)加強(qiáng)本單位衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)，桌面演練常態(tài)化，不斷總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成效。切實提升衛(wèi)生應(yīng)急的綜合能力和各專業(yè)服務(wù)能力。接受縣局及上級部門對各單位應(yīng)急能力的不定期抽查。

六、工作要求

（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。實施衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建工作是落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力的抓手。也是公共衛(wèi)生重要的一部分，各單位要增強(qiáng)做好衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，要把衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)作為本單位重點工作之一，明確工作進(jìn)度，保障衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣建設(shè)工作落到實處，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二)措施有力，扎實推進(jìn)。國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建的目的是通過加強(qiáng)對衛(wèi)生應(yīng)急的依法科學(xué)規(guī)范管理，逐步提升有力、有序、有效處置突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力。各醫(yī)療單位要嚴(yán)格按照工作計劃，采取有力措施，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣建設(shè)，循序漸進(jìn)，扎實推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，確保示范縣創(chuàng)建成功。