| 黑 龍 江 省 衛(wèi) 生 廳 中 共 黑 龍 江 省 委 宣 傳 部 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 文件 共 青 團(tuán) 黑 龍 江 省 委 員 會(huì) 黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 黑 龍 江 省 中 醫(yī) 藥 管 理 局 黑衛(wèi)機(jī)發(fā)〔2011〕103號(hào) 關(guān)于印發(fā)《全省“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)” 實(shí)施方案》的通知 各市（地)衛(wèi)生局，各市（地)委宣傳部，各市（地)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各市（地)團(tuán)委，各市（地)食品藥品監(jiān)督管理局： 現(xiàn)將《全省“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 黑龍江省衛(wèi)生廳 中共黑龍江省委宣傳部 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共青團(tuán)黑龍江省委員會(huì) 黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 黑龍江省中醫(yī)藥管理局 二○一一年三月五日 主題詞：衛(wèi)生 先鋒行動(dòng) 實(shí)施方案 通知
共印150份 全省“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”實(shí)施方案 為了深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，結(jié)合衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施，著眼農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，省衛(wèi)生廳、省委宣傳部、省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、團(tuán)省委、省食品藥品監(jiān)督管理局、省中醫(yī)藥管理局決定，在“十二五”期間開展“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)當(dāng)前我省加快農(nóng)村衛(wèi)生改革發(fā)展的迫切需要，依據(jù)國(guó)家醫(yī)改“�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的原則要求，按照全省衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃的總體部署，實(shí)施“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”，組織動(dòng)員全省衛(wèi)生系統(tǒng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部積極幫扶農(nóng)村衛(wèi)生，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的凝聚力戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生工作創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為打造“惠民衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生、安全衛(wèi)生、健康衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、發(fā)展衛(wèi)生”龍江“六大衛(wèi)生”，為保障全省人民健康，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，取得新成效，作出新貢獻(xiàn)。 二、總體要求 “幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”的總體安排是：圍繞全省899個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從省市兩級(jí)衛(wèi)生行政部門的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省直、市直、縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要負(fù)責(zé)人中，選派897領(lǐng)導(dǎo)干部，每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和幫扶一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，重點(diǎn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)能力建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備裝備、內(nèi)部環(huán)境)、國(guó)家基本藥物制度建立、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革、基層人才培養(yǎng)等具體幫扶任務(wù)。 （一)人員要求 1、省衛(wèi)生廳（含廳直單位)和省食品藥品監(jiān)督管理局、省直醫(yī)療機(jī)構(gòu)選派327名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部； 2、13個(gè)市（地)衛(wèi)生局和市（地)食品藥品監(jiān)督管理局、人民醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、大慶油田總醫(yī)院及龍南醫(yī)院選派230名副處級(jí)以上或主要領(lǐng)導(dǎo)干部； 3、66個(gè)縣（市)衛(wèi)生局和縣（市)食品藥品監(jiān)督管理局、人民醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所選派340名領(lǐng)導(dǎo)干部。 （二)時(shí)間要求 從2011年開始，至2015年結(jié)束，為期五年，覆蓋整個(gè)“十二五”期間。 （三)目標(biāo)要求 農(nóng)村衛(wèi)生公益性的管理體制和新的運(yùn)行機(jī)制基本建立，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人民群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求得到基本滿足。到2015年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本擁有與其功能相適應(yīng)的業(yè)務(wù)用房、適宜設(shè)備和實(shí)用人才，能夠提供適宜技術(shù)；基本診療設(shè)備較完善，急救轉(zhuǎn)診能力明顯加強(qiáng)；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有所改善，人員素質(zhì)大幅提升；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)不斷改善；為全省農(nóng)村地區(qū)居民提供安全、方便、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的衛(wèi)生服務(wù)，顯著提高農(nóng)村居民健康水平。 三、主要任務(wù) “幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”的主要任務(wù)有“十幫”： （一)幫政策水平提高。幫扶人員要發(fā)揮政策把握和理論水平優(yōu)勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)討論、報(bào)告講解、座談交流等多種形式，開展政策理論和法規(guī)制度輔導(dǎo)，幫助農(nóng)村衛(wèi)生管理人員提高政策理論和業(yè)務(wù)管理水平，堅(jiān)定公益性，發(fā)揮能動(dòng)性。 （二)幫規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。全省衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃提出了發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生的總體目標(biāo)和主要指標(biāo)，部署了工作體系和重點(diǎn)任務(wù)，這是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生工作的總綱領(lǐng)、總要求，要采取有力措施，千方百計(jì)、不折不扣貫徹落實(shí)，確保全面完成。 （三)幫農(nóng)村醫(yī)改推進(jìn)。要按照醫(yī)改要求加快推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，幫助落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)全部到位，特別是要幫助認(rèn)清建立國(guó)家基本藥物制度這一重大制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，克服和解決遇到的各種困難阻力，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，確保政策落實(shí)，精心組織實(shí)施。 （四)幫服務(wù)體系完善。要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)政策和制度研究，完善“三網(wǎng)四化”管理模式，夯實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)。到2015年，確保實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)化50%、鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化100%、村級(jí)衛(wèi)生規(guī)范化60%，區(qū)域衛(wèi)生和諧化成效凸現(xiàn)。 （五)幫基礎(chǔ)能力建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)和農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的健康需求，大力幫扶鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。要想實(shí)招、出實(shí)力、見實(shí)效，每年要爭(zhēng)取幫助協(xié)調(diào)60萬(wàn)元以上項(xiàng)目、設(shè)備、資金等投入，切實(shí)做到基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備裝備、科室規(guī)模、內(nèi)部環(huán)境、信息化管理和村衛(wèi)生室建設(shè)“6個(gè)明顯改善”。 （六)幫人員素質(zhì)提升。要廣開渠道、多方爭(zhēng)取，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗衛(wèi)生人員5年內(nèi)培訓(xùn)1次、村衛(wèi)生所人員每2年培訓(xùn)1次；推進(jìn)學(xué)歷教育，5年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取得大專以上學(xué)歷人員達(dá)到70%以上；配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員，形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、相對(duì)穩(wěn)定、水平適宜的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。 （七)幫技術(shù)能力提高。要重點(diǎn)幫助提升三個(gè)能力：一是圍繞公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標(biāo)，全面開展9類10項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力；二是從幫扶地區(qū)實(shí)際出發(fā)，選擇適宜醫(yī)療新技術(shù)、新方法，增強(qiáng)診療常見病、多發(fā)病的功能，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急和急救轉(zhuǎn)診，切實(shí)提升基本醫(yī)療服務(wù)能力；三是通過(guò)深入開展“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”等方式，提高群眾的衛(wèi)生意識(shí)，保障農(nóng)民群眾的身體健康，切實(shí)提升健康知識(shí)宣傳服務(wù)能力。 （八)幫對(duì)村業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從設(shè)置、行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績(jī)效考核等方面加大鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理推進(jìn)力度，努力使村衛(wèi)生室成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室人員列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，積極探索具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村醫(yī)生身份。 （九)幫保障機(jī)制建立。要在推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度中，幫助建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展，保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇。要通過(guò)落實(shí)政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)等，通過(guò)調(diào)整落實(shí)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策，通過(guò)落實(shí)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助，通過(guò)多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時(shí)，堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 �。ㄊ�)幫醫(yī)德醫(yī)風(fēng)改善。要指導(dǎo)好“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，積極加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)、村醫(yī)生衛(wèi)生宗旨意識(shí)，牢固樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的堅(jiān)定信念，積極服務(wù)廣大農(nóng)民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 四、保障措施 （一)提高思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的骨干，是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系的綜合樞紐和重要載體，承擔(dān)著公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的一般診療、應(yīng)急轉(zhuǎn)診等服務(wù)功能，在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中具有承上啟下的地位。實(shí)施以包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主要形式的“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”，是省衛(wèi)生廳黨組深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重大舉措，是全面落實(shí)衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃的實(shí)際步驟，是加快完成農(nóng)村醫(yī)改任務(wù)的有效載體，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全省衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)衛(wèi)生行政部門、廣大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、全體參加幫扶的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、科學(xué)謀劃、精心實(shí)施，講政治、講大局、講服務(wù)，一心一意、全心全力、實(shí)心實(shí)效，長(zhǎng)期堅(jiān)持、常抓不懈、長(zhǎng)效發(fā)展，推動(dòng)我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。 （二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生廳聯(lián)合省委宣傳部、省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、團(tuán)省委、省食品藥品監(jiān)督管理局、省中醫(yī)藥管理局成立全省“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長(zhǎng)趙忠厚同志任組長(zhǎng)；各市地、各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門要積極爭(zhēng)取宣傳、新農(nóng)村辦、共青團(tuán)、食藥監(jiān)等部門支持，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“一把手”親自掛帥，納入重要議事日程，列入重點(diǎn)工作任務(wù)；全體參加幫扶的領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好本職工作和幫扶任務(wù)的關(guān)系，明確責(zé)任任務(wù)，合理安排時(shí)間，深入調(diào)查研究，每年深入幫扶單位4次以上，確保蹲點(diǎn)包扶不少于15天；要確保參加幫扶干部的連續(xù)性，只要在衛(wèi)生系統(tǒng)工作、就要一幫到底，對(duì)于離開衛(wèi)生工作崗位的、所在單位要及時(shí)安排好接替人員。 （三)嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”的“十幫”，是包扶工作的主要任務(wù)，在“十二五”期間必須取得明顯成效。要簽訂幫扶工作責(zé)任狀，明確幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的具體責(zé)任任務(wù)，實(shí)行幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制；要建立幫扶工作管理制度、信息反饋制度、定期匯報(bào)制度、考核評(píng)價(jià)制度四項(xiàng)工作制度，規(guī)范幫扶工作；要實(shí)行定期考核、常態(tài)管理，把幫扶單位的醫(yī)改推進(jìn)情況、發(fā)展建設(shè)情況與幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效直接掛鉤，作為業(yè)績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容；要建立幫扶工作考核五年檔案，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持用數(shù)字說(shuō)話、用事實(shí)說(shuō)話、用結(jié)果說(shuō)話，對(duì)比幫扶前后變化，客觀評(píng)價(jià)幫扶工作成果；要成立幫扶工作督導(dǎo)組，每年對(duì)全省幫扶工作開展情況進(jìn)行檢查和考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問(wèn)題，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)實(shí)際效果，對(duì)表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部要在2011年3月底前，與所幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搞好對(duì)接，制定幫扶工作具體辦法，上報(bào)全省衛(wèi)生系統(tǒng)“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：徐麗萍，聯(lián)系電話：0451-87096796 | ||
