關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2012年度二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施方案》的通知

黑龍江省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2012年度二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施方案》的通知

各市（行署)衛(wèi)生局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣衛(wèi)生局，各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

依據(jù)《2010年中西部地區(qū)二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理方案》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2010〕140號(hào))精神，實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目是切實(shí)提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合水平，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措。為了做好我省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援國家級(jí)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，完成項(xiàng)目確定的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)�，F(xiàn)將《黑龍江省2012年度二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。

聯(lián) 系  人：董一哲

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二○一二年一月四日

黑龍江省2012年度二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào))精神，依據(jù)《財(cái)政部、衛(wèi)生部關(guān)于下達(dá)2012年公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的通知》（財(cái)社〔2011〕213號(hào))以及《衛(wèi)生部農(nóng)衛(wèi)司關(guān)于做好農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)和二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)服務(wù)便函〔2009〕50號(hào))有關(guān)要求，為全面提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員專業(yè)水平，進(jìn)一步推進(jìn)建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的制度，從整體上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，在圓滿完成2011年二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院任務(wù)的基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，特制定本方案。

一、項(xiàng)目目標(biāo)

通過開展二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，切實(shí)提高受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)中的地位得到進(jìn)一步鞏固，醫(yī)療隊(duì)伍得到進(jìn)一步壯大，作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民群眾“看病難”的問題得到緩解，廣大農(nóng)民群眾的健康水平得到進(jìn)一步保障。本著“派出一支隊(duì)伍，帶好一所醫(yī)院，服務(wù)一方群眾，培養(yǎng)一批人才”的支援理念，認(rèn)真總結(jié)完善，逐步建立健全對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的長效機(jī)制。

二、項(xiàng)目范圍與內(nèi)容

（一)項(xiàng)目范圍

對(duì)全省14個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣的84所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施對(duì)口支援。受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提出幫扶需求，支援單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的需求派駐醫(yī)療隊(duì)。

（二)項(xiàng)目內(nèi)容

2012年每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組派3人醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行對(duì)口支援，其中應(yīng)包括1名從事公共衛(wèi)生相關(guān)工作的人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。1名具有副主任醫(yī)師（或高齡主治醫(yī)師)以上技術(shù)職稱的臨床醫(yī)生，進(jìn)駐到項(xiàng)目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。每名派駐人員至少連續(xù)工作半年后可輪換。派駐人員的專業(yè)類別由支援單位和受援單位根據(jù)實(shí)際需求，在市、縣衛(wèi)生局的協(xié)調(diào)下確定。

支援單位需幫助受援單位開展業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，通過組織查房、手術(shù)示教、疑難死亡病例討論、開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以及免費(fèi)接收進(jìn)修學(xué)習(xí)等多種形式，盡快提高受援單位專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；幫助受援單位制定、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范其醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技等管理制度、完善醫(yī)院整體功能，盡快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平、服務(wù)水平和綜合效益。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施

（一)實(shí)施步驟

項(xiàng)目周期為一年。自2012年1月1日起到12月31日止，請(qǐng)有關(guān)市、縣衛(wèi)生行政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好人員選派、銜接等工作。具體工作實(shí)施步驟安排如下：

1.2011年度受援的84所國貧縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)成幫扶對(duì)子的受援單位原則上不變動(dòng)。若支、受援對(duì)接關(guān)系發(fā)生變動(dòng)，由市級(jí)衛(wèi)生行政部門牽頭，會(huì)同縣級(jí)衛(wèi)生行政部門落實(shí)支、受援雙方對(duì)接《黑龍江省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目實(shí)施申請(qǐng)表》（附件1)，并將變動(dòng)情況上報(bào)省衛(wèi)生廳醫(yī)管處。

2.支、受援雙方要簽署2012年《黑龍江省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理工作協(xié)議書》(附件2)。

  3.各支援單位項(xiàng)目工作結(jié)束后，受援單位要填報(bào)《黑龍江省2012年實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目工作人員評(píng)估表》(附件3)。支援單位要填報(bào)《黑龍江省2012年實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目單位工作評(píng)估表》(附件4)。

（二)職責(zé)分工

1.省級(jí)衛(wèi)生行政部門。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)制訂全省項(xiàng)目工作實(shí)施方案，監(jiān)督與指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施情況，成立由有關(guān)管理人員和專家組成的技術(shù)指導(dǎo)小組，對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，定期總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生部。

2.市級(jí)衛(wèi)生行政部門。負(fù)責(zé)制訂全市項(xiàng)目工作具體實(shí)施方案，建立組織，明確責(zé)任，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目工作的安排、指導(dǎo)，監(jiān)督市級(jí)支援單位的實(shí)施情況與資金下?lián)軐徍斯ぷ�，并定期向省廳醫(yī)管處反饋情況信息，推進(jìn)項(xiàng)目工作的開展。

3.縣級(jí)衛(wèi)生行政部門。負(fù)責(zé)制訂全縣項(xiàng)目工作實(shí)施方案，及時(shí)掌握項(xiàng)目工作進(jìn)展，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目工作的安排、指導(dǎo)，監(jiān)督縣級(jí)支援單位的實(shí)施情況，定期向市級(jí)衛(wèi)生局、省衛(wèi)生廳反饋工作動(dòng)態(tài)和信息。

4.支援單位。根據(jù)受援單位的實(shí)際情況和需求，有針對(duì)性地制定項(xiàng)目支援工作計(jì)劃。選派思想作風(fēng)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，指導(dǎo)能力強(qiáng)，身體健康，能夠積極開展工作的專業(yè)技術(shù)人員組成工作組派駐到受援單位，定期輪換開展業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)派出人員的管理，使項(xiàng)目實(shí)施效益實(shí)現(xiàn)最大化。

5.受援單位。不得向派駐人員發(fā)放任何補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金，但在食宿等方面應(yīng)提供便利條件。充分利用支援的機(jī)遇，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)各方面積極性，做好支援人員的出勤、考評(píng)、鑒定等工作，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理能力和服務(wù)能力。

四、項(xiàng)目管理

（一)項(xiàng)目資金的分配與使用

“二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目”中央及地方財(cái)政給予了資金補(bǔ)助。按照項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，對(duì)支援單位補(bǔ)助6萬元(按照每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐3人，每名派駐人員每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn))，用于派駐人員在受援單位工作期間的伙食費(fèi)、旅差費(fèi)等一切費(fèi)用。其中派駐人員的工資不得低于本單位平均工資,每月最少應(yīng)報(bào)銷一次單位到派駐地往返旅差費(fèi)，派駐人員在支援期間按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的伙食費(fèi)、旅差費(fèi)、工資等一切費(fèi)用全部由支援單位支付。

（二)資金管理

各地要嚴(yán)格按照財(cái)政部、衛(wèi)生部有關(guān)文件要求，專款專用，不得套取、擠占、挪用項(xiàng)目資金，做好項(xiàng)目的組織管理工作。省衛(wèi)生廳將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。有對(duì)口支援項(xiàng)目的各有關(guān)單位要建立專賬，并保留有關(guān)發(fā)生的交通費(fèi)、伙食費(fèi)、工資等有效票據(jù)。

（三)項(xiàng)目資金撥付

對(duì)口支援工作正式啟動(dòng)，派駐人員到受援單位開展工作以后，各市級(jí)衛(wèi)生行政部門向省級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)送有關(guān)對(duì)口支援材料，并提出補(bǔ)助資金申請(qǐng)，經(jīng)衛(wèi)生廳審核、核實(shí)后，將項(xiàng)目資金分別下?lián)艿礁魇屑?jí)衛(wèi)生行政部門。

（四)派駐人員管理

支援單位派駐人員應(yīng)重點(diǎn)選擇今后兩年擬晉升職稱的專業(yè)技術(shù)人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間只轉(zhuǎn)組織關(guān)系，其人事關(guān)系保留在原單位，各項(xiàng)工資福利待遇保持不變，由支援單位具體落實(shí)。派駐人員不得領(lǐng)取、享受受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和其它經(jīng)濟(jì)待遇。派駐人員在受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間，應(yīng)視為城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員下農(nóng)村服務(wù)工作期限。對(duì)派駐人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審，在同等條件下給予優(yōu)先考慮，對(duì)業(yè)績突出的派駐人員給與精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五)建立掛職機(jī)制

按照“三網(wǎng)四化”管理的有關(guān)要求，為人才合理流動(dòng)、衛(wèi)生資源共享以及雙向轉(zhuǎn)診提供條件，增進(jìn)雙方的互信，達(dá)到共贏的目的，同時(shí)便于溝通協(xié)調(diào)受援單位與支援單位的有關(guān)事宜，一是由市級(jí)衛(wèi)生局會(huì)同縣級(jí)衛(wèi)生局落實(shí)好受援單位院長，必須到支援單位掛職任副院長或院長助理，由支援單位的主管衛(wèi)生局出具為期一年的任命書。二是必須在派駐人員之中選出一名責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)精湛、有較強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)能力的隊(duì)員，掛職到受援單位任副院長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)，由縣級(jí)衛(wèi)生局出具為期一年的任命書。

五、有關(guān)要求

（一)提高認(rèn)識(shí)

二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目工作是國家城市支援農(nóng)村的大政方針，對(duì)口支援是一項(xiàng)政治任務(wù)，必須完成。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要高度重視，認(rèn)真組織，精心謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成支援工作。對(duì)不按項(xiàng)目管理要求認(rèn)真完成支援工作的有關(guān)單位，不予撥付經(jīng)費(fèi)，同時(shí)責(zé)令完成任務(wù)。對(duì)不完成支援任務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行職稱晉升的有關(guān)規(guī)定，并視情節(jié)給予相應(yīng)的處分。

（二)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)市級(jí)衛(wèi)生行政部門及縣級(jí)衛(wèi)生行政部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，有關(guān)市級(jí)衛(wèi)生行政部門最少有1人專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，并將本市級(jí)衛(wèi)生行政部門、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)項(xiàng)目人員名單和聯(lián)系方式，于2012年3月15日前由市級(jí)衛(wèi)生行政部門匯總后統(tǒng)一上報(bào)農(nóng)村衛(wèi)生管理處備案。

（三)監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的監(jiān)督管理，實(shí)行項(xiàng)目工作成果考評(píng)制。項(xiàng)目結(jié)束后，支援單位要形成書面總結(jié)報(bào)告，填報(bào)《黑龍江省2012年二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作評(píng)估審批表》，由市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)人員對(duì)支援單位和受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果簽署在評(píng)估審批表中，同時(shí)要將評(píng)估結(jié)果上報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門項(xiàng)目辦備案。

2012年省衛(wèi)生廳將把此工作列入對(duì)地市衛(wèi)生局考核目標(biāo)的內(nèi)容，將對(duì)全省項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行考核、評(píng)估、總結(jié)、排序表彰，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，使二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作良性運(yùn)行，真正取得實(shí)效。

附件：1.《2012年度縣醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名單》

2.《黑龍江省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目實(shí)施申請(qǐng)表》

   3.《黑龍江省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目管理工作協(xié)議書》

   4.《黑龍江省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目工作人員評(píng)估表》

   5.《黑龍江省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目單位工作評(píng)估表》