黑龍江人才網(wǎng):有關對全省醫(yī)改工作暨基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革進行督導的公告(2011.7.15):黑龍江衛(wèi)生廳文件黑衛(wèi)醫(yī)改辦發(fā)﹝2011﹞7號關于對全省醫(yī)改工作暨基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革進行督導的通知各市（行署)衛(wèi)生局：根據(jù)全國加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革電視電話會議精神，按照省醫(yī)改領導小組第七次全體會議部署和省醫(yī)改辦安排，省衛(wèi)生廳將對全省醫(yī)改工作暨基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革進行全面督導，現(xiàn)將有關事宜通知如下：一、督導調研目的根據(jù)《省醫(yī)改領導小組成員單位“包保”市地醫(yī)黑龍江衛(wèi)生廳文件
黑衛(wèi)醫(yī)改辦發(fā)﹝2011﹞7號
關于對全省醫(yī)改工作暨基層醫(yī)療
衛(wèi)生機構綜合改革進行督導的通知
各市（行署)衛(wèi)生局：
根據(jù)全國加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革電視電話會議精神，按照省醫(yī)改領導小組第七次全體會議部署和省醫(yī)改辦安排，省衛(wèi)生廳將對全省醫(yī)改工作暨基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革進行全面督導，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、督導調研目的
根據(jù)《省醫(yī)改領導小組成員單位“包保”市地醫(yī)改責任制實施方案》，督導各地如期完成醫(yī)改工作任務和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革任務，努力實現(xiàn)“三個到位”、“六個確保”。同時，根據(jù)省衛(wèi)生廳與各市地衛(wèi)生局簽訂的2010年度醫(yī)改目標責任狀，對各市地2010年度醫(yī)改目標完成情況進行全面檢查驗收。
二、督導調研內容
（一)根據(jù)《關于印發(fā)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作方案的通知》（黑衛(wèi)醫(yī)改領發(fā)﹝2011﹞6號)內容，調研各地組織開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作情況和綜合改革完成情況及存在問題；
（二)根據(jù)2010年度省衛(wèi)生廳與各市地衛(wèi)生局簽訂的醫(yī)改目標責任狀內容，對各市地醫(yī)改目標任務完成情況進行檢查驗收。
（三)縣級醫(yī)療機構運行情況及下步工作安排、建議；
（四)新型農村合作醫(yī)療制度運行情況及存在問題；
（五)公共衛(wèi)生服務均等化工作情況及存在問題；
三、督導調研方式
（一)聽取匯報。聽取市（地)、有關縣（市、區(qū))醫(yī)改總體情況特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革情況匯報。
（二)座談討論。組織各層次醫(yī)務人員進行座談，聽取他們對醫(yī)改工作的意見和建議。
（三)征求意見。征求各地對醫(yī)改工作特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革、縣級醫(yī)療機構綜合改革的意見和建議。重點就社區(qū)衛(wèi)生機構如何設置、村醫(yī)如何管理和待遇如何保障、基層醫(yī)務人員績效如何考核等工作，必須征求縣級黨委、政府主要負責同志的意見和建議。
（四)實地考察。主要對縣醫(yī)院、婦幼保健機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務機構現(xiàn)場考察，考察點有關負責同志現(xiàn)場匯報工作進展情況。
（五)反饋意見。督導調研結束后，要向當?shù)卣答伓綄д{研意見。
四、督導調研人員
按照省醫(yī)改辦醫(yī)改工作“包保”責任制要求，省衛(wèi)生廳對醫(yī)改工作和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作全面實行“包保”責任制。每名廳領導要分別包保一個或幾個市（地)。按照“包保”責任制分工赴各市（地)督導調研，并負相應責任，督導調研組組長是第一責任人，督導調研組成員承擔相應責任。具體“包保”責任分工見附表。
五、工作要求
（一)掌握政策。各督導調研組要全面學習和掌握醫(yī)改和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革政策，按照省委、省政府要求，督導各地推進醫(yī)改和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作。
（二)及時督導。各督導組要盡快安排時間督導，并與有關市（地)做好聯(lián)系與溝通。
（三)形成報告。各督導組督導結束后，要及時形成督導報告，特別是要對征求上來的意見進行全面梳理和分析，向廳黨組提出工作建議。各組督導報告要于7月29日前，送廳醫(yī)改辦。
（四)輕車簡從。各督導組原則上不超過3人，不增加市（地)負擔，能坐火車的盡量乘坐火車。各地要嚴格按照規(guī)定標準接待。
（五)全省通報。對本次督導調研情況和“回頭看”統(tǒng)計結果，形成綜合報告，報省政府，并通報全省。
附件：1、全省醫(yī)改工作暨基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革衛(wèi)生廳領導包保責任制分工
2、全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作方案
3、全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作統(tǒng)計表（一)至（六)
4、全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作統(tǒng)計表填表說明
5、省衛(wèi)生廳與各市（地)衛(wèi)生局簽訂的2010年度醫(yī)改目標責任狀
二〇一一年七月八日
附件1：
全省醫(yī)改工作暨基層醫(yī)療衛(wèi)生機構
綜合改革省衛(wèi)生廳領導包保責任制分工
第一組：哈爾濱市、綏化市、黑河市
組 長：趙忠厚 黨組書記、廳長
成 員：劉福生 衛(wèi)生廳副巡視員、保健局局長
方慶偉 辦公室主任
王國棟 醫(yī)改辦主任科員
聯(lián)系人：方慶偉 電話：0451-85971111
手機：13836006688
組 長：索天仁 黨組副書記、副廳長、省衛(wèi)生應急突發(fā)事件指揮中心主任（正廳級)
成 員：梁法興 藥政處處長
聯(lián)系人：梁法興 電話：0451-85985921
手機：13030083925
第三組：佳木斯市
組 長：張建平 黨組副書記、副廳長、省食品藥品監(jiān)督管理局局長（正廳級)
成 員：戴永鋼 藥監(jiān)局辦公室主任
金紅兵 雞西市衛(wèi)生局副局長（掛職干部)
聯(lián)系人：戴永鋼 電話：0451-88330638
手機：13936337718
第四組：大慶市、大興安嶺地區(qū)
組 長：王國才 黨組成員、副廳長、省中醫(yī)藥管理局局長
成 員：宋 莉 農衛(wèi)處處長
王國棟 醫(yī)改辦主任科員
聯(lián)系人：宋 莉 電話：0451-85971099
手機：13384607077
第五組：伊春市、鶴崗市
組 長：魏新剛 黨組成員、副廳長
成 員：張曉炬 婦社處處長
王國棟 醫(yī)改辦主任科員
聯(lián)系人：張曉炬 電話：0451-85971166
手機：13359512683
第六組：雙鴨山市、七臺河市、雞西市
組 長：邢濟春 黨組成員、副廳長
成 員：謝云龍 醫(yī)政處處長
王鳳民 醫(yī)管處處長
聯(lián)系人：謝云龍 電話：0451-85971199
手機：13303601857
第七組：齊齊哈爾市
組 長：邵玉斌 黨組成員、省愛衛(wèi)辦專職副主任
成 員：張久明 法規(guī)處副處長
金紅兵 雞西市衛(wèi)生局副局長（掛職干部)
聯(lián)系人：張久明 電話：85980598
手機：13895766981
附件2
全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構
綜合改革“回頭看”工作方案
為鞏固全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，進一步提高綜合改革成效，為繼續(xù)全面深化醫(yī)改奠定堅實基礎，根據(jù)省政府要求，制定本方案。
一、指導思想
以《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務院辦公廳關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期（2009-2011)重點實施方案的通知》為指導，按照《黑龍江省深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案》和《黑龍江省規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作程序指導意見》規(guī)定，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構從程序、內容、政策、法規(guī)等角度對綜合改革各環(huán)節(jié)工作進行“回頭看”，全面審核，對工作程序不規(guī)范、內容不健全、政策未銜接及不符合法規(guī)的予以及時糾正，確保綜合改革合理、合法，鞏固業(yè)已取得的工作成果。
二、工作目標
確保全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革按照省委、省政府部署和安排，在規(guī)定時限內完成；確保綜合改革各項工作符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定；確保綜合改革工作成果得到全面鞏固。
三、工作內容
“回頭看”共包括六方面內容：
（一)看管理體制是否理順。
1、轄區(qū)內政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生機構是否全部納入綜合改革范圍，完成綜合改革任務。
2、是否制定符合實際的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。
3、機構設置和編制配置是否按照政策完成。
4、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構編制日常管理是否理順
（二)看人事制度改革是否完成
1、院長（主任)選聘是否按照程序完成。
2、人員清理是否完成。
3、崗位設置是否科學合理，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術編制是否達到了90%，其中公共衛(wèi)生編制是否達到了25%；中醫(yī)中藥崗位是否達到了總編制的25%。
4、競聘上崗程序是否符合法律、法規(guī)和政策。
5、分流安置人員是否符合法律、法規(guī)和政策，是否出現(xiàn)上訪事件，是否穩(wěn)定。
（三)看分配制度能否體現(xiàn)工作績效
1、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構任務是否科學核定。
2、是否按照規(guī)定程序啟動實施績效工資，是否符合法規(guī)和政策，績效工資總量是否核定，是否兌現(xiàn)績效工資。
3、是否制定績效考核實施辦法，是否實施績效考核，績效考核次數(shù)和時間是否確定。
4、分配系數(shù)是否按照崗位系數(shù)0.8-1.2、考核系數(shù)0-1.5設定，工作績效體現(xiàn)是否充分。
（四)看基本藥物制度是否實現(xiàn)全覆蓋
1、是否在6月10日至17日間，對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生機構非基本藥物清理結束，并由縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院全部接收。
2、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生機構是否全部實施基本藥物制度。
3、基本藥物是否通過省級統(tǒng)一招標采購，藥款是否由國庫支付中心支付，且不超過30天。
（五)看保障制度能否保障機構正常運轉和人員工資及時足額發(fā)放
1、財務是否清理結束。
2、當?shù)卣欠窠φk基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財政托低保障辦法，新的財政保障機制是否建立，地方托低保障資金是否到位。
3、是否制定國庫集中收付具體辦法或實施細則。
4、是否核定收支、編制預算。
5、國家和省級各項補償補助資金是否到位。
6、是否制定村衛(wèi)生機構補償補助政策，村醫(yī)補助政策是否落實。
（六)看組織保障是否到位
1、現(xiàn)階段是否將加快推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革放在推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突出位置，落實了政府主要領導、分管領導及相關部門的責任，認真分解落實工作任務。
2、各級衛(wèi)生行政部門牽頭組織實施綜合改革的作用是否發(fā)揮，各成員單位配合是否協(xié)調，能否及時協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的問題。各相關部門是否承擔起部門責任，統(tǒng)籌做好各項改革政策的銜接和落實工作。
3、各級政府是否加強督導檢查，推動綜合改革深入進行。
四、方法步驟
“回頭看”工作分五個步驟進行，共45天時間（7月1日至8月14日)。
第一步：自查階段（7月1日至7月10日)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生機構對自身綜合改革情況進行徹底審核，對工作進行完善。形成自查報告。
第二步：督查階段（7月11日至7月20日)。由市（地)衛(wèi)生局對所屬縣（市、區(qū))綜合改革情況進行督查，由縣（市、區(qū))衛(wèi)生局對所轄基層醫(yī)療機構和村衛(wèi)生機構進行督查，并初步驗收。
第三步：互查階段（7月21日至7月27日)。各市（地)間進行互查，每個檢查組由5人組成，由各市（地)衛(wèi)生局主要負責同志或主管負責同志帶隊�；ゲ閱挝徊簧�2個縣（市、區(qū))，各縣（市、區(qū))抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不少于2個、村衛(wèi)生機構不少于2個，社區(qū)衛(wèi)生機構不少于2個�；ゲ榉止と缦拢汗枮I市衛(wèi)生局到齊齊哈爾衛(wèi)生局，齊齊哈爾市衛(wèi)生局到大興安嶺行署衛(wèi)生局，大興安嶺行署衛(wèi)生局到黑河市衛(wèi)生局，黑河市衛(wèi)生局到伊春市衛(wèi)生局，伊春市衛(wèi)生局到綏化市衛(wèi)生局，綏化市衛(wèi)生局到大慶市衛(wèi)生局，大慶市衛(wèi)生局到哈爾濱市衛(wèi)生局，牡丹江市衛(wèi)生局到鶴崗市衛(wèi)生局，鶴崗市衛(wèi)生局到佳木斯市衛(wèi)生局，佳木斯市衛(wèi)生局到雙鴨山市衛(wèi)生局，雙鴨山市衛(wèi)生局到雞西市衛(wèi)生局，雞西市衛(wèi)生局到七臺河市衛(wèi)生局，七臺河市衛(wèi)生局到牡丹江市衛(wèi)生局�；ゲ榻Y束后，要向當?shù)匦l(wèi)生局反饋檢查意見。各地互查結束后，及時形成檢查報告，送衛(wèi)生廳醫(yī)改辦。
第四步：總結階段（7月28日至7月31日)。經(jīng)市（地)衛(wèi)生局初步驗收達到綜合改革標準后，各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局形成綜合改革工作總結，同時如實填寫綜合改革“回頭看”統(tǒng)計表（一)至（六)，報所在市（地)衛(wèi)生局匯總后，由市（地)衛(wèi)生局一并將紙版和電子版報省衛(wèi)生廳醫(yī)改辦，其中紙版總結和表格要加蓋市（地)衛(wèi)生局公章。
第五步：上報總結（8月1日至8月14日)。對全省綜合改革情況形成工作總結，報省委、省政府，待省政府批準后，報國務院醫(yī)改辦、衛(wèi)生部。
五、幾點要求
（一)要加強組織領導。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作由省衛(wèi)生廳牽頭，省醫(yī)改領導小組各相關部門配合。各地要高度重視“回頭看”工作，加強此項工作組織領導，明確任務，落實責任，確保工作順利開展。
（二)要按照時限完成。各地要按照方案各階段的時限要求，積極主動協(xié)調相關部門完成各項工作任務，及時將總結和“回頭看”統(tǒng)計表上報省衛(wèi)生廳醫(yī)改辦。聯(lián)系人：賈奇，電話：0451-85985928，手機：13804586561，
郵箱wstygb@163。com。 （三)要及時糾正不足。各地要按照法律、法規(guī)、政策規(guī)定，對綜合改革工作中的問題和不足，抓緊糾正，及時完善、補充、健全，確保綜合改革成果合法、符合政策。
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