關(guān)于黑龍江省衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法中期檢查情況的報告　黑衛(wèi)政函〔2008〕236號

 黑衛(wèi)政函〔2008〕236號 

衛(wèi)生部普法辦公室：

按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法中期檢查工作方案的通知》（衛(wèi)辦政法發(fā)〔2008〕102號)要求，我廳認(rèn)真組織了全省衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法中期檢查，現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓普法規(guī)劃的落實

（一)建立“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為更好的貫徹落實衛(wèi)生部制定的《衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》等文件精神，我廳組建了以廳長為組長，有關(guān)副廳長為副組長，廳機(jī)關(guān)各處處長為為成員的黑龍江省衛(wèi)生廳“五五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時，在政策法規(guī)處設(shè)立了設(shè)立了“五五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照我廳下發(fā)的《黑龍江省衛(wèi)生廳下發(fā)黑龍江省衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃實施計劃的通知》要求，我省哈爾濱市、黑河市、大興安嶺行署等13個市、地衛(wèi)生局均成立了以衛(wèi)生局長為組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我省衛(wèi)生系統(tǒng)各級普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期聽取情況匯報，解決工作中存在的實際問題。每年定期組織集體學(xué)法。加強(qiáng)檢查監(jiān)督。將法制宣傳教育工作納入衛(wèi)生目標(biāo)管理責(zé)任制。為我省衛(wèi)生系統(tǒng)開展“五五”法制宣傳教育工作提供了組織保障。

（二)明確職責(zé)分工。在開展“五五”法制宣傳教育工作中，我廳辦公室負(fù)責(zé)全省衛(wèi)生系統(tǒng)大型法制宣傳教育活動的策劃、組織實施。人事處負(fù)責(zé)公務(wù)員法制培訓(xùn)考核工作。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)根據(jù)衛(wèi)生部、省委、省政府的統(tǒng)一要求制定全省衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的實施計劃和組織實施工作。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)廳直屬單位的普法工作的組織實施。信息中心負(fù)責(zé)開辟衛(wèi)生法制宣傳教育專題網(wǎng)頁和衛(wèi)生法律、法規(guī)的網(wǎng)上公布工作。為開展“五五”法制宣傳教育營造了良好的工作環(huán)境。

（三)強(qiáng)化檢查，狠抓落實。我廳將“五五”法制宣傳教育工作開展情況列為年度衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，制定詳細(xì)的目標(biāo)考核細(xì)則，省衛(wèi)生廳每年組織一次考核，并在全省衛(wèi)生系統(tǒng)通報考核情況。認(rèn)真總結(jié)“五五”法制宣傳教育工作開展以來的工作經(jīng)驗和存在的不足。對不足之處，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保了“五五”法制宣傳教育各項措施的落實。我省哈爾濱市衛(wèi)生局在 “五五” 普法啟動后，制定了《關(guān)于在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》。每年根據(jù)《規(guī)劃》實施進(jìn)度及新的工作任務(wù)，制定具體的年度工作規(guī)劃。為確保普法工作有序開展，建立健全普法依法治市“五個一”工作機(jī)制，并要求各基層單位認(rèn)真執(zhí)行。即：每年召開一次普法專項會議；舉辦一場理論中心組法制講座；建設(shè)一個法制教育陣地；開展一次有影響的普法依法治理活動；年底組織一次督促檢查活動�！兑�(guī)劃》的科學(xué)制定，以及建立健全“五個一”工作機(jī)制，促進(jìn)了衛(wèi)生系統(tǒng)普法工作的深入開展。

二、貫徹落實“五五”普法規(guī)劃采取的措施

（一)學(xué)習(xí)文件，抓好工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>的通知》（中發(fā)〔2006〕7號)和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》精神。進(jìn)一步推進(jìn)依法治國基本方略的實施，努力提高衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員的法律素質(zhì)，為衛(wèi)生改革與事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，切實保障“十一五”規(guī)劃的順利實施和全面建設(shè)小康杜會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。按照衛(wèi)生部制定的《衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>的通知》提出的要求抓好落實。

（二)制定《黑龍江省衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃實施計劃》，下發(fā)全省貫徹執(zhí)行。

（三)編寫《衛(wèi)生法律法規(guī)匯編》作為普法宣傳教育教材，下發(fā)全省。

（四)開展培訓(xùn)工作。全省各級衛(wèi)生行政部門分級開展法制宣傳教育培訓(xùn)工作，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員的法律素質(zhì)。同時，要重點對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政、依法執(zhí)業(yè)工作順利開展。

（五)組織開展衛(wèi)生法制宣傳教育主題活動。全省各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地實際，面向社會和監(jiān)督管理相對人開展法制宣傳教育工作。大力推進(jìn)衛(wèi)生法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等活動。

（六)要求各級衛(wèi)生行政部門，要以“12．4”全國法制宣傳日宣傳教育活動為契機(jī)，結(jié)合本地實際，利用各種媒體和多種宣傳方式，開展多種形式的衛(wèi)生法制宣傳教育活動。

（七)要求各級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，按照衛(wèi)生部和省委、省政府“五五”普法宣傳教育規(guī)劃的要求，帶頭學(xué)好各項法律、法規(guī)。組織落實“五五”普法宣傳教育的各項工作。

（八)要求各級衛(wèi)生行政部門，在每年終或次年初，組織 “五五”法制宣傳教育工作開展情況的檢查，在督促落實的同時，不斷提高“五五”法制宣傳教育工作的質(zhì)量和水平。

三、“五五”法制宣傳教育工作取得階段性成果

（一)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高決策能力。我省衛(wèi)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度，學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，努力提高自身能力和管理水平，組織好法治宣傳教育工作。省衛(wèi)生廳黨組完善了黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度。每年保證集體學(xué)法3此以上。我省各級衛(wèi)生行政部門制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)計劃》，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法，特別強(qiáng)調(diào)了要建立健全考試考核制度。哈爾濱市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)了《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識讀本》、《政府信息公開條例》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，法律知識、法律素質(zhì)有了很大的提高。在日常工作中，凡是涉及法律法規(guī)問題，局領(lǐng)導(dǎo)都征求法制機(jī)構(gòu)工作人員意見，努力提高科學(xué)決策，依法行政的能力和水平。大興安嶺行署衛(wèi)生局認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、提高依法執(zhí)政能力的意見》和《黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核辦法》，結(jié)合實際制定落實意見和措施，建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項制度。

（二)執(zhí)法人員積極學(xué)法，提高執(zhí)法能力。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員是衛(wèi)生系統(tǒng)的窗口之一，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低、執(zhí)法的水平和效果將直接影響廣大群眾的健康水平。同時代表了衛(wèi)生系統(tǒng)的形象。為此，我省狠抓了衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的普法教育工作。我省部分地、市通過開展“百日學(xué)法”活動，教育衛(wèi)生行政執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)專業(yè)法規(guī)，講義務(wù)、講責(zé)任，增強(qiáng)憲法意識和法治觀念，不斷提高依法管理、依法執(zhí)業(yè)的能力，做到衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作的公開、公正、公平，為我省社會事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。此外，我們還大力加強(qiáng)對執(zhí)法人員的廉政建設(shè)教育，適時組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力。要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民思想，杜絕“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的發(fā)生。通過努力，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員增強(qiáng)了自身的法律素質(zhì)，能夠掌握和運用與本職工作有關(guān)的法律、法規(guī)，秉公執(zhí)法。

（三)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職工的法制教育取得成效。組織學(xué)習(xí)了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病防治法》、《獻(xiàn)血法》、《職業(yè)病防治法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等法律、法規(guī)。我省結(jié)合法治宣傳教育工作，組織廣大職工開展以深化醫(yī)療體制改革、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、加強(qiáng)疾病控制和預(yù)防保健、打擊非法行醫(yī)專項整治等內(nèi)容的討論。進(jìn)一步提高了廣大醫(yī)務(wù)人員依法行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)的意識，規(guī)范了醫(yī)療行為。努力為廣大群眾提供廉價、安全、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（四)以廣大群眾為對象，全面普及衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)。我省衛(wèi)生系統(tǒng)結(jié)合自身工作職能和特點，充分利用報刊、廣播、電視、講座、辦班、開座談會、舉辦企業(yè)法人學(xué)習(xí)班，懸掛過街橫幅、出宣傳板、張貼標(biāo)語、出動宣傳車、發(fā)放宣傳單等多種形式開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳活動。并充分利用各個宣傳日，如通過每年“12、4全國法制宣傳日”和衛(wèi)生系統(tǒng)食品衛(wèi)生宣傳周，職業(yè)病防治法宣傳周、“3．24” 世界防治結(jié)核病日、“4．7” 世界衛(wèi)生日、“5、15”全國碘缺乏病日、“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)、“愛眼日”、 “愛耳日”、“獻(xiàn)血者日”、“艾滋病日”等，并結(jié)合“法律六進(jìn)”和“法律大集”“法律廣場”大力宣傳衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)。各有關(guān)單位派出專家和專業(yè)技術(shù)人員走向街頭進(jìn)行宣傳，取得了良好的宣傳效果。具不完全統(tǒng)計，每次開展法制宣傳活動，全省設(shè)立咨詢臺、宣傳站等近600處，發(fā)放宣傳單20萬份以上，通過開展法制宣傳教育活動，受益群眾覆蓋面逐年擴(kuò)大，達(dá)到了普及衛(wèi)生專業(yè)法規(guī)、提高廣大群眾自我保健能力的預(yù)期目的。2008年4月24日至5月1日，哈爾濱市衛(wèi)生局組織市、區(qū)、縣（市)衛(wèi)生監(jiān)督所，疾病控制中心，開展以“保護(hù)勞動者職業(yè)健康權(quán)益，構(gòu)建和諧社會。”為主題的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動。全市兩百余名衛(wèi)生監(jiān)督人員和專業(yè)技術(shù)人員走上街頭開展法律咨詢。通過圖文展示、專家答疑、發(fā)放宣傳資料、接受勞動者投訴等活動形式宣傳職業(yè)病防治知識。我省大興安嶺行署衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)新衛(wèi)生法制宣傳教育方式，開展法制文藝創(chuàng)作、法制文藝演出等活動，推動法律文化建設(shè)，收到了良好的社會效果。

（五)組織培訓(xùn)，提高了執(zhí)法水平。“五五”法制宣傳教育活動開展以來，我省衛(wèi)生系統(tǒng)重點開展法制知識培訓(xùn)。首先，廳機(jī)關(guān)對全體公務(wù)員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)。為每名公務(wù)員定購了《公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)教程》《行政復(fù)議法》等學(xué)習(xí)資料，要求公務(wù)員要有較強(qiáng)的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運用與工作相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭，維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)。二是層層培訓(xùn)。近兩年我省采取層層培訓(xùn)的方式重點組織學(xué)習(xí)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)。由省統(tǒng)一培訓(xùn)師資進(jìn)行講課，特別是對近三年頒布實施的與衛(wèi)生有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。同時還采取專題知識講座和綜合法律知識考試等多種方式提高培訓(xùn)質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計全省衛(wèi)生系統(tǒng)培訓(xùn)人數(shù)超過1萬人次。通過普法培訓(xùn)，我省衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)法的主動性和自覺性有了明顯提高。法制理論和法制實踐結(jié)合的更為緊密。法制觀念有了明顯的增強(qiáng)。依法行政、依法執(zhí)業(yè)的能力和水平有了顯著的提高。

（六)建立制度，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。我省衛(wèi)生系統(tǒng)以國家衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定的各項行政執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法工作規(guī)范作為執(zhí)法人員在工作過程中必須遵循的行為準(zhǔn)則。要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員自覺抵制不正之風(fēng)。我省按照衛(wèi)生部新制發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》要求，制定了《行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度》、《行政執(zhí)法層級管理程序》、《行政執(zhí)法案件報告制度》《舉報案件受理制度》、《案件受理委員會工作程序》、《備案結(jié)案工作制度》《案件受理與立案報批制度》、《案件分析制度》等，使衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督員遵守職業(yè)道德紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)�；�本杜絕了我省衛(wèi)生系統(tǒng)在審批、發(fā)證、監(jiān)督、檢查、處罰等行政執(zhí)法過程中的以權(quán)謀私、弄權(quán)勒卡等問題，社會反響較好。

四、存在的差距和不足

（一)工作開展的不平衡。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)對普法工作的重要性認(rèn)識不足，存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二)普法工作經(jīng)費不足。即懂業(yè)務(wù)，又懂法律的人才缺乏。還缺少有效的法制宣傳教育形式，質(zhì)量有待提高。

特此報告。

二○○八年七月二十一日

主題詞：衛(wèi)生 普法 報告