2007年度，在省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，在食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生、傳染病管理等方面加大了行政處罰力度。全年我市（含縣、市、區(qū))衛(wèi)生行政處罰立案873件，結(jié)案860件，結(jié)案率98.5%，實(shí)際罰沒款110余萬元。全市對于不能主動(dòng)履行的88起案件，均交當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。為進(jìn)一步提高我市衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，做好2008年度執(zhí)法工作，現(xiàn)精選2007年度十大典型案例，并點(diǎn)評如下：
1、安慶市查處牡丹江醫(yī)療碎石中心承包案
市衛(wèi)生監(jiān)督所接群眾舉報(bào)經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，我市某醫(yī)院與牡丹江市醫(yī)療碎石中心簽訂了所謂“醫(yī)療技術(shù)合作協(xié)議書”。雙方協(xié)定，由醫(yī)院提供場地用房，牡丹江市醫(yī)療碎石中心提供設(shè)備和人員，每年向醫(yī)院交納管理費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。市衛(wèi)生行政部門依法對牡丹江市醫(yī)療碎石中心的非法診療行為，予以沒收非法所得120400元、沒收違法經(jīng)營的工具電磁波體外碎石機(jī)一套、罰款7000元的行政處罰決定。同時(shí)責(zé)令其改正違法行為。市衛(wèi)生行政部門依法進(jìn)行了處罰告知，組織進(jìn)行了聽證、合議等法定程序。2007年該碎石中心不服市衛(wèi)生行政部門的行政處罰決定，先后分別向市政府法制辦、市大觀區(qū)法院、市中級法院提出行政復(fù)議和行政訴訟，市政府和大觀區(qū)法院、市中級法院均做出維持市衛(wèi)生部門的行政處罰決定。在法院終審判決生效后，牡丹江市醫(yī)療碎石中心一直未履行法院的終審判決。為維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，7月25日，市衛(wèi)生局依法向法院審請強(qiáng)制執(zhí)行。點(diǎn)評：因非法診療受到市衛(wèi)生執(zhí)法部門行政處罰的牡丹江市醫(yī)療碎石中心在其走完了聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、上訴等所有程序后，仍不履行法院的終審判決。為此，市衛(wèi)生局依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這是我市衛(wèi)生行政處罰案件中，時(shí)間跨度最長，訴訟程序經(jīng)歷最多，涉案金額最大，且仍然維持原處罰決定的一起典型案例。此案《健康報(bào)》及省市各有關(guān)媒體均予以關(guān)注和報(bào)道。
2、安慶市查處個(gè)體診所非法行醫(yī)案（公安部門移交)2007年9月，安慶市公安局迎江區(qū)分局將吳某、江某涉嫌的非法行醫(yī)案移交市衛(wèi)生局，市局立即組織調(diào)查處理。經(jīng)查，吳某于2007年6月底在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自設(shè)立吳健診所并開展診療活動(dòng)，護(hù)理人員江某為非衛(wèi)生技術(shù)人員。8月19日，患者丁某在吳診所就診時(shí)因腦血管自發(fā)性破裂出血而死亡。安慶市公安局迎江區(qū)分局經(jīng)調(diào)查并經(jīng)鑒定認(rèn)定，丁某在診所死亡與診所內(nèi)吊水、用藥無直接因果關(guān)系；吳某、江某涉嫌的非法行醫(yī)案為行政案件。吳某診所違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，市衛(wèi)生局對該診所罰款1萬元、并停止其執(zhí)業(yè)活動(dòng)�，F(xiàn)該案已結(jié)案。點(diǎn)評：吳某診所非法行醫(yī)案是公安部門移交第一起案件。市衛(wèi)生局高度重視，由于市公安局迎江區(qū)分局移交到市衛(wèi)生局時(shí)，該診所已停診，藥品和器械已轉(zhuǎn)移，因此，未能做出沒收非法所得、藥品和器械的處罰；有關(guān)賠償事宜已由市公安局迎江區(qū)分局協(xié)調(diào)處理。
3、安慶市某衛(wèi)生所違反消毒管理和醫(yī)療廢物管理案
2007年4月19日，在開展傳染病防治綜合執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)市近圣街某衛(wèi)生所未建立疫情報(bào)告制度；未建立傳染病病例處置工作制度；未建立消毒管理制度；未建立消毒產(chǎn)品索證制度和驗(yàn)收登記制度。無醫(yī)療器械、用品消毒滅菌記錄。未建立醫(yī)療廢物管理制度，無醫(yī)療廢物登記記錄，將醫(yī)療廢棄物直接倒入生活垃圾中。在對該衛(wèi)生所的消毒滅菌質(zhì)量的監(jiān)督抽檢中，發(fā)現(xiàn)診療用鑷子不符合《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB15982-1995)規(guī)定。點(diǎn)評：經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)定該衛(wèi)生所的行為違反了《消毒管理辦法》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)，市衛(wèi)生局于2007年7月6日正式對該衛(wèi)生所做出了警告和處以罰款人民幣貳千元整的行政處罰，同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。目前該案已執(zhí)行完結(jié)，該衛(wèi)生所也已基本改正違法行為。
4、岳西縣查處非法坐堂行醫(yī)案
2007年1月，岳西縣衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)岳西縣某藥房未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，負(fù)責(zé)人王某未取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》正在為一患兒進(jìn)行靜脈滴注，該藥房后院內(nèi)有使用后的醫(yī)療廢棄物，店內(nèi)玻璃柜臺放有醫(yī)療器械和注射藥品等�，F(xiàn)場檢查和調(diào)查取證時(shí)，王某親屬對執(zhí)法人員辱罵并野蠻阻撓執(zhí)行職務(wù)。岳西縣公安局和當(dāng)?shù)嘏沙鏊哺删枰源罅χС�，配合衛(wèi)生部門完成現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證工作。岳西縣衛(wèi)生局依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對王某作出停止執(zhí)業(yè)和罰款20000元的行政處罰決定。王某未申請行政復(fù)議和行政訴訟，在法定期限內(nèi)拒不履行。為此岳西縣衛(wèi)生局于5月14日依法申請強(qiáng)制執(zhí)行，并及時(shí)將縣公安機(jī)關(guān)對有關(guān)人員采取的行政拘留等處理情況，向全縣衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)。點(diǎn)評：此起案件調(diào)查過程中，衛(wèi)生監(jiān)督員不畏暴力抗拒，與公安機(jī)關(guān)密切配合，認(rèn)真檢查、調(diào)查和取證，做到了取證及時(shí)充分，程序合法，并通過強(qiáng)制執(zhí)行，保證了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性。該案件也是岳西縣衛(wèi)生局運(yùn)用《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》處罰藥房坐堂醫(yī)生的首起案件。
5、太湖縣查處游醫(yī)王某從事性病診療案2007年9月，太湖縣衛(wèi)生執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)游醫(yī)非法張貼醫(yī)療廣告。經(jīng)詢問調(diào)查得知：游醫(yī)王某系宿松縣人，自1993年以來，在未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下，在太湖縣晉熙鎮(zhèn)租房從事性病診療活動(dòng)，2004年縣衛(wèi)生局已對其實(shí)施了行政處罰，但王某一直未停止其違法行為，轉(zhuǎn)為地下繼續(xù)從事性病診療活動(dòng)。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查證實(shí)：王某租用的房屋內(nèi)放有與治療性病有關(guān)的藥品、一次性輸液器、輸液架以及廢棄的輸液器、輸液瓶等物品。衛(wèi)生執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場照片，作為證據(jù)先行登記的藥品、器械、進(jìn)藥發(fā)票、醫(yī)療廣告宣傳單等物品，依法定程序?qū)ν跄硨?shí)施了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收藥品、器械，罰款5000元的行政處罰；縣工商部門于2007年7月份對其擅自發(fā)布醫(yī)療廣告實(shí)施了行政處罰。目前王某已停止了執(zhí)業(yè)活動(dòng)。點(diǎn)評：游醫(yī)由于執(zhí)業(yè)地點(diǎn)不固定，取證和執(zhí)法均存在一定的困難，以往查處案件較少。太湖縣衛(wèi)生局打擊非法行醫(yī)態(tài)度堅(jiān)決，工作細(xì)致，此次對游醫(yī)的成功查處，開拓了我市打擊非法行醫(yī)的新領(lǐng)域，規(guī)范醫(yī)療市場，保障了人民群眾安全就醫(yī)。
6、樅陽縣查處某醫(yī)院使用非衛(wèi)生技術(shù)人員案
2007年7月，樅陽縣衛(wèi)生局開展全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)院管理年活動(dòng)”醫(yī)護(hù)質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)某醫(yī)院擅自任用4名未取得執(zhí)業(yè)資格的非衛(wèi)生技術(shù)人員，從事醫(yī)療技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，院領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)護(hù)人員依法執(zhí)業(yè)法制意識淡薄。縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示縣衛(wèi)生監(jiān)督所依法嚴(yán)肅查處，并將查處情況通報(bào)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)。樅陽縣衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，給予該醫(yī)院罰款人民幣肆仟元整行政處罰，并責(zé)令7日內(nèi)改正。相關(guān)處罰文書按法定程序送達(dá)后，該院主動(dòng)履行行政處罰決定，調(diào)整和清退了非法執(zhí)業(yè)人員，案件執(zhí)行終結(jié)。點(diǎn)評：醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自任用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)，給人民群眾安全就醫(yī)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。樅陽縣衛(wèi)生局以此案為鑒，要求全縣各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真自查自糾，對不具備執(zhí)業(yè)資格從事診療活動(dòng)的有關(guān)人員及時(shí)調(diào)整和清退。該案的查處，進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法執(zhí)業(yè)的法制意識，規(guī)范了全縣醫(yī)療秩序。
7、桐城市查處劣質(zhì)豬油案2007年3月23日,根據(jù)群眾舉報(bào)，桐城市食品安全協(xié)調(diào)委員會牽頭組織市衛(wèi)生局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局、公安局、商務(wù)局、新聞媒體等單位，在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)有4家水餃店使用豬油，均由一家無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)者程某提供，屬劣質(zhì)豬油，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)正在使用的劣質(zhì)豬油共計(jì)約100斤。執(zhí)法人員依法實(shí)施了行政控制，異地封存，并按法定程序給予銷毀。經(jīng)查實(shí)，2006年以來，4家水餃店陸續(xù)從無證生產(chǎn)者程某處購進(jìn)劣質(zhì)豬油，數(shù)量不等，多者達(dá)數(shù)千斤，少則幾百斤。市衛(wèi)生局分別對上述4家水餃店給予立案處罰，責(zé)令立即改正違法行為，并處3000至17000元不等的罰款，此案已結(jié)案。
點(diǎn)評：此案是桐城市在日常監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，而且涉及面較大，且是我市查處使用非法原料的第一案。此案經(jīng)新聞媒體報(bào)道后，引起了強(qiáng)烈的社會反響，受到了群眾的稱贊；同時(shí)，此案因處罰金額較大，辦案阻力較大，經(jīng)過衛(wèi)生執(zhí)法人員的艱辛工作，才得以順利結(jié)案，它標(biāo)志著我市衛(wèi)生執(zhí)法水平的提升。
8、宿松縣查處某技校食物中毒案
2006年12月21日，宿松縣某技校陸續(xù)有49名學(xué)生出現(xiàn)消化道癥狀，縣衛(wèi)生監(jiān)督所接到相關(guān)報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)患病學(xué)生都有食用四季豆炒豬頭肉就餐史，當(dāng)即采取行政控制措施�？h衛(wèi)生局迅速組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查及病員救治。市衛(wèi)生局派出專家組親臨宿松指導(dǎo)，事件得以有效控制和及時(shí)處理�？h疾病控制中心根據(jù)市專家組意見組織專家進(jìn)行討論，最終定性為食物中毒，中毒人數(shù)49人，中毒原因?yàn)槭秤梦粗笫熘笸傅乃募径埂４税敢鹆耸⌒l(wèi)生廳和市衛(wèi)生局的高度重視，省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局先后專門下發(fā)了“關(guān)于依法查處宿松縣某技校疑似食物中毒事件的通知”。宿松縣衛(wèi)生局經(jīng)立案、合議，做出了衛(wèi)生行政處罰決定。經(jīng)過聽證、復(fù)議程序，均維持原行政處罰決定。當(dāng)事人拒不履行，宿松縣衛(wèi)生局依法向縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院法警大隊(duì)采取了扣押車輛和傳拘學(xué)校法定代表人等措施，最終履行罰款2.4萬元并結(jié)案。點(diǎn)評：本案是一起食物中毒案件。宿松縣衛(wèi)生局對案件的調(diào)查細(xì)致，處置果斷，程序明晰，處罰得當(dāng)，執(zhí)行有力，其主要經(jīng)驗(yàn)有：1、領(lǐng)導(dǎo)重視。縣政府啟動(dòng)了IV事故應(yīng)急響應(yīng)，分管縣長親自抓。縣衛(wèi)生局成立了專案組，對案件的查處的落實(shí)起到了關(guān)鍵作用；2、這起食物中毒的定性最終依據(jù)了市、縣疾控中心專家組織討論意見，根據(jù)食物中毒事故認(rèn)定原則最終定性為“食物中毒”，為案件的證據(jù)提供了科學(xué)依據(jù)；3、此案經(jīng)立案、聽證、復(fù)議和強(qiáng)制執(zhí)行，走完了所有的執(zhí)法程序。法院強(qiáng)制執(zhí)行充分維護(hù)了衛(wèi)生法律權(quán)威。
9、樅陽縣查處某鎮(zhèn)中心學(xué)校食堂不符合衛(wèi)生要求及追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任案
2007年4月，樅陽縣人大常委會組織開展全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位《食品衛(wèi)生法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)樅陽縣某鎮(zhèn)中心學(xué)校食堂存在食品加工區(qū)功能分區(qū)不清，生產(chǎn)加工布局流程不合理，缺乏防鼠、防蠅、防塵衛(wèi)生設(shè)施，學(xué)校負(fù)責(zé)人法制意識淡薄等問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，縣人大領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自督辦，縣衛(wèi)生局按法定程序?qū)υ撔Ａ覆樘��？h衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所召集案件承辦人員，進(jìn)行合議，認(rèn)為該案違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分，認(rèn)定該校違反了《食品衛(wèi)生法》，并依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十一條給予行政處罰。處罰文書按法定程序送達(dá)后，該校抓緊整改并了四千元的罰款。與此同時(shí)，在縣人大領(lǐng)導(dǎo)的重視下，該校主要負(fù)責(zé)人被該黨委、政府給予免職處理。點(diǎn)評：學(xué)校食品衛(wèi)生安全是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)。通過該案的查處、責(zé)任追究和通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化了全縣各級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識和法制意識。通過此案的查處，該縣絕大多數(shù)學(xué)校都主動(dòng)與衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)系，請衛(wèi)生執(zhí)法人員上門監(jiān)督指導(dǎo)，積極完善和落實(shí)食堂整改，實(shí)現(xiàn)了處罰一例，教育一片的效果。
10、安慶市查處某酒店食品原料超過保質(zhì)期案
2007年4月下旬,在全市開展的“五一”黃金周食品安全專項(xiàng)檢查中,市衛(wèi)生監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)潛山縣某酒店操作間冰箱內(nèi)生熟混放，調(diào)味品倉庫內(nèi)有10個(gè)品種的食品原料超過保質(zhì)期，從業(yè)人員15名未取得健康證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定。2007年6月6日，安慶市衛(wèi)生局依法作出：1、立即改正；2、罰款人民幣6000元的行政處罰。該酒店自覺履行了行政處罰決定。點(diǎn)評：該案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，現(xiàn)場檢查筆錄詳細(xì)。檢查過程中該酒店在衛(wèi)生部門的監(jiān)督下現(xiàn)場銷毀了所有的超期食品。由于潛山縣是天柱山風(fēng)景區(qū)所在地，食品衛(wèi)生安全尤其重要，在同一個(gè)酒店發(fā)現(xiàn)如此多的超期食品及其它違法行為，反映出該店日常疏于管理，衛(wèi)生意識淡漠，監(jiān)管不到位。本案由市衛(wèi)生監(jiān)督所直接立案查處，即緩解了基層人手少、阻力大、辦案難等問題，又有力促進(jìn)了基層衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。
