金衛(wèi)辦[2009]25號(hào)
關(guān)于印發(fā)《金寨縣衛(wèi)生局貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施意見》的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《金寨縣衛(wèi)生局貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
金寨縣衛(wèi)生局
二○○九年三月十六日
抄報(bào)：縣紀(jì)委、市衛(wèi)生局
金寨縣衛(wèi)生局貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防
腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》)，扎實(shí)推進(jìn)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)縣委金發(fā)[2009]4號(hào)文件精神及省、市主管部門的部署和要求，結(jié)合我縣衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，提出本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)
（一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。結(jié)合衛(wèi)生工作面臨的新形勢新任務(wù)，針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大對(duì)衛(wèi)生工作作出的重大決策和戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快金寨崛起、構(gòu)建和諧衛(wèi)生提供有力保證。
（二)總體要求
1、要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展，改革開放這個(gè)中心，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于衛(wèi)生改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施的制定實(shí)施之中，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系的逐步完善。
2、要堅(jiān)持深化改革，不斷創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識(shí)和把握新形勢下衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷研究新情況，創(chuàng)新工作思路，探索治本之策。
3、要堅(jiān)持懲防并舉，重在建設(shè)。堅(jiān)持立足教育，著眼防范，重在建設(shè)，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處有機(jī)統(tǒng)一于衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系之中，做到懲治和預(yù)防兩手抓，兩手都要硬。
4、要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把反腐倡廉建設(shè)的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，齊抓共管。
5、要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。緊緊抓住衛(wèi)生行業(yè)腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵，以行業(yè)作風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，區(qū)分不同情況，完善政策貫徹落實(shí)措施，進(jìn)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷取得新進(jìn)展。
（三)工作目標(biāo)
經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，務(wù)求全面落實(shí)中央《工作規(guī)劃》和省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局《實(shí)施方案》及縣委提出的目標(biāo)任務(wù)，建成具有金寨衛(wèi)生行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，思想道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育的長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的制度體系比較健全，權(quán)力運(yùn)行和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為的監(jiān)管機(jī)制基本形成，衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，損害群眾利益的突出問題逐步得到解決，人民群眾滿意度有新的提高。
二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育
全縣衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)開展科學(xué)發(fā)展觀、權(quán)力觀、利益觀及社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理想信念和廉潔從政從業(yè)教育。完善黨組（總支、支部)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，每年專題安排學(xué)習(xí)有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本單位思想工作實(shí)際每年至少開展一次有特色、有體會(huì)、有效果的廉政黨課，積極參加地方黨組織舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部以圖片展覽、影像教育、實(shí)地參觀等多種形式開展反腐倡廉教育活動(dòng)。注重教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和有效性，通過教育提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)反腐倡廉建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。
進(jìn)一步完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話和廉政提醒機(jī)制。新提任的局二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生院院長繼續(xù)實(shí)行任前廉政談話制度，對(duì)在任負(fù)責(zé)人實(shí)行廉政提醒制度。各單位要對(duì)重要崗位負(fù)責(zé)人實(shí)行廉政談話和提醒制度。準(zhǔn)確、及時(shí)掌握局管干部廉政勤政情況，對(duì)出現(xiàn)的問題要分析研究，采取有效措施加以解決。
（二)開展面向衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員的反腐倡廉宣傳教育
把反腐倡廉教育納入衛(wèi)生系統(tǒng)宣傳教育總體部署，融入科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序安排，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。
深入開展反腐倡廉教育活動(dòng)，創(chuàng)新教育形式，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。建立具有衛(wèi)生行業(yè)特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育機(jī)制。堅(jiān)持日常教育與主題教育相結(jié)合、培訓(xùn)教育與自我教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合，通過開展廉政談話、干部培訓(xùn)、專題研討、主題教育、知識(shí)競賽及舉行報(bào)告會(huì)、參觀考察等形式，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性、吸引力和感染力。實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生人員崗前教育和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士上崗宣誓制度。每年開展一次醫(yī)德醫(yī)風(fēng)專題教育。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通廉潔行醫(yī)教育專欄。
加大反腐倡廉宣傳力度。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，為反腐倡廉工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍。利用新聞媒體和其他形式適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與衛(wèi)生工作宣傳相結(jié)合，把反腐倡廉宣傳教育納入衛(wèi)生宣傳工作總體規(guī)劃，堅(jiān)持正面宣傳為主，通過多種方式大力弘揚(yáng)衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
（三)大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)
圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，廣泛開展形式多樣的廉政文化建設(shè)活動(dòng)。組織開展尚廉助廉為主要內(nèi)容的多種形式的廉政文化活動(dòng)。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)為載體，將反腐倡廉納入經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容。積極開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明窗口、文明崗位活動(dòng)，努力提高衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明素養(yǎng)。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廉潔文化建設(shè)。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)，繼續(xù)開展“白求恩獎(jiǎng)?wù)隆�、“衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)工作者”等評(píng)選表彰活動(dòng)，在全系統(tǒng)營造以廉為榮、以貪為恥、全心全意為人民健康服務(wù)的良好氛圍。
三、加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系
（一)完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度
健全黨內(nèi)民主制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大事項(xiàng)集體決策、重大決策征求意見等制度，完善黨務(wù)公開制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度規(guī)定，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實(shí)并完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話和誡勉談話實(shí)施辦法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉制度，單位領(lǐng)導(dǎo)班子定期向局黨組和當(dāng)?shù)攸h委、政府及本單位職工報(bào)告工作并接受監(jiān)督。
（二)建立健全規(guī)范權(quán)力行使的制度
健全民主集中制的具體制度。完善黨組（總支、支部)、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和工作規(guī)則。要結(jié)合實(shí)際，制定重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用（簡稱 “三重一大”事項(xiàng))領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度規(guī)定。凡屬“三重一大”事項(xiàng)必須由黨組（總支、支部)、行政班子會(huì)議集體討論作出決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。建立健全科學(xué)、依法、民主決策的機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)查研究制度，加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究，提高抓大事、議大事的能力。建立完善群眾參與、專家咨詢和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制，提高衛(wèi)生決策的科學(xué)性。
（三)完善規(guī)范行政行為的制度
建立健全規(guī)范衛(wèi)生行政權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)制度。完善衛(wèi)生行政審批、行政執(zhí)法和項(xiàng)目資金安排、使用等工作規(guī)則，制定科學(xué)、明確的權(quán)力運(yùn)行程序。完善權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督辦法，構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力運(yùn)行的公開透明、陽光操作。對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)分析，建立權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范機(jī)制。完善衛(wèi)生行政處罰工作程序，堅(jiān)持重大處罰決定集體審議制度，嚴(yán)格限制個(gè)人行政自由裁量權(quán)。
（四)完善規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為的制度
認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)實(shí)施的配套辦法和措施，操作好醫(yī)師、護(hù)士、鄉(xiāng)村醫(yī)士定期考核管理，嚴(yán)格執(zhí)行臨床診療技術(shù)操作規(guī)范和醫(yī)、藥、護(hù)、技人員行為準(zhǔn)則。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要注意把工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為規(guī)章制度，真正做到“靠制度管人、按制度辦事”。
（五)完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度
嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)。建立并落實(shí)衛(wèi)
生執(zhí)法工作責(zé)任制，嚴(yán)格衛(wèi)生執(zhí)法行為的責(zé)任追究。制定衛(wèi)生執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對(duì)責(zé)任的劃分、錯(cuò)誤分類、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)主體等作出明確的界定。認(rèn)真貫徹落實(shí)省衛(wèi)生廳制定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室出租、承包認(rèn)定及處理辦法。
（六)完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
健全衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作和糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善衛(wèi)生局黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制及責(zé)任追究制。健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。
加大對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，把制度的落實(shí)情況與平時(shí)考評(píng)和年終目標(biāo)管理考評(píng)工作及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔使用結(jié)合起來，保證制度的有效執(zhí)行。
四、加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力有效運(yùn)行
（一)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)局機(jī)關(guān)和全縣衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，確保衛(wèi)生工作方針政策和深化衛(wèi)生改革發(fā)展的政策措施得到全面貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)廉潔自律規(guī)定、執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度情況的監(jiān)督。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證，違反規(guī)定插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。
加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。研究制定加強(qiáng)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)在管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任考核，制定衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)管理和責(zé)任追究辦法，逐步建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督的科學(xué)體系。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范化培訓(xùn)工作，著重提高其政治素質(zhì)和管理能力。
（二)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和市、縣人事管理政策，堅(jiān)持和完善擬選拔任用干部人選在黨組討論決定前征求同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見的規(guī)定，研究制定對(duì)干部選拔任用全過程監(jiān)督制度，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。
加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督，建立健全衛(wèi)生行政審批和衛(wèi)生執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制。發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。完善衛(wèi)生執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作程序，健全以執(zhí)法責(zé)任追究為核心的監(jiān)督制約機(jī)制，保證衛(wèi)生行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。
加強(qiáng)對(duì)各類資金和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范公立醫(yī)院改制程序，加強(qiáng)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失和侵犯職工合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治等重大衛(wèi)生項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管和評(píng)估，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全，提高資金使用效益。防止騙取、套取新農(nóng)合基金、醫(yī)�；鸬刃袨�。健全規(guī)范政府采購的有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基建項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或直接插手政府采購、衛(wèi)生公共資源市場化配置項(xiàng)目招投標(biāo)、基建工程的行為。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作有關(guān)規(guī)定，每年有計(jì)劃地對(duì)衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查，確保資金安全、提高資金使用效益。
（三)積極探索監(jiān)督的有效形式
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。推進(jìn)衛(wèi)生單位黨務(wù)公開，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利。建立完善縣直衛(wèi)生單位黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話和述職述廉制度，發(fā)揮民主評(píng)議、誡勉談話、函詢等制度的監(jiān)督效果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的制度化和經(jīng)�；�。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。以貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》為契機(jī),逐步完善衛(wèi)生政務(wù)公開制度。加大政務(wù)公開力度，完善重大衛(wèi)生事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽證等政務(wù)公開相關(guān)配套措施，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、疫情信息、行政許可、執(zhí)法監(jiān)督及重大工作進(jìn)展情況等重要事項(xiàng)。主動(dòng)接受人大、政協(xié)、司法、巡視、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督，支持新聞輿論監(jiān)督，完善特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的積極性。
完善監(jiān)督制約機(jī)制。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。繪制衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序和辦結(jié)時(shí)限，對(duì)所有重要項(xiàng)目實(shí)行陽光操作。積極推行行政問責(zé)制度和績效考核制度。
五、治本抓源頭，深化體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新
（一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
按照上級(jí)要求和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制改革和發(fā)展，認(rèn)真研究解決人民群眾反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)問題，努力實(shí)現(xiàn)使全體人民病有所醫(yī)的目標(biāo)。完善和加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立與醫(yī)療服務(wù)體系的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有公共衛(wèi)生服務(wù)。建立以公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主、非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的分工協(xié)作機(jī)制。建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度為主體，其他形式醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，執(zhí)行國家基本藥物制度，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，完善藥品價(jià)格形成機(jī)制。
實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理，強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，探索政事分開、管辦分開的多種形式。
支持公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支全部納入預(yù)算管理。結(jié)合衛(wèi)生體制改革，轉(zhuǎn)變基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。逐步推行收支兩條線和藥品零差率銷售，嚴(yán)格預(yù)算管理，建立嚴(yán)格的績效考核和激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，維持公益性質(zhì)。完善綜合補(bǔ)償機(jī)制，逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)藥品監(jiān)管，完善藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。
（二)深化干部人事和收入分配制度改革
緊緊圍繞干部隊(duì)伍建設(shè)革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，深化干部人事制度改革，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、公開選拔和考察任命相結(jié)合的任用形式，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部任職回避的規(guī)定，研究制定干部輪崗交流實(shí)施方案，加大干部輪崗、交流力度，對(duì)在管權(quán)、管錢、管物、管人等重點(diǎn)崗位工作達(dá)到一定年限的干部，必須進(jìn)行輪崗、交流。
推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事和收入分配制度改革，建立健全聘用制度和崗位管理制度，實(shí)行公開招聘、競爭上崗、評(píng)聘分開，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。不斷完善以崗位績效為主要內(nèi)容的收入分配制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部分配程序，強(qiáng)化崗位，突出業(yè)績，嚴(yán)禁職工個(gè)人收入與業(yè)務(wù)收入直接掛鉤。
（三)推進(jìn)行政管理體制和行政審批制度改革
貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，
按照政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的管理辦法，發(fā)揮社團(tuán)組織作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范其服務(wù)和收費(fèi)行為。深化行政審批制度改革，依法清理行政職權(quán)，嚴(yán)禁違規(guī)審批或以“備案”名義搞變相審批。完善行政審批工作程序和辦理時(shí)限，堅(jiān)持各類衛(wèi)生行政審批、行政許可一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一受理、分別辦理、統(tǒng)一送達(dá)。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行“陽光”審批。完善審批后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，改變“重審批、輕監(jiān)管”傾向。
（四)深化財(cái)務(wù)管理制度改革
規(guī)范行政性收費(fèi)行為，防止亂收費(fèi)。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要向社會(huì)公布收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生政府采購行為的監(jiān)督管理。深化財(cái)務(wù)管理體制改革，組建衛(wèi)生財(cái)務(wù)結(jié)算中心，全面推行部門綜合預(yù)算和國庫集中收付制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基建項(xiàng)目管理，推行政府非經(jīng)營性投資代建制。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的物資采購、后勤社會(huì)化服務(wù)選擇、閑置房屋出租等公共資源，實(shí)行市場化配置。
六、維護(hù)群眾利益，加大糾風(fēng)工作力度
（一)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為
強(qiáng)化衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)審制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、定期校驗(yàn)等監(jiān)管制度。
規(guī)范大型醫(yī)療設(shè)備配置審批和臨床新技術(shù)及其他高新技術(shù)的準(zhǔn)入管理，控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)基建規(guī)模，合理配置醫(yī)療資源。
嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告，研究加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。
進(jìn)一步強(qiáng)化院長職責(zé)，端正辦院方向，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)純凈考證體系。進(jìn)一步深化“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，圍繞“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費(fèi)用”，建立健全加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成科學(xué)管理的長效機(jī)制。
（二)規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為
認(rèn)真執(zhí)行臨床技術(shù)、診療、抗菌素臨床應(yīng)用，落實(shí)按藥品通用名開具處方的制度，實(shí)行處方公示點(diǎn)評(píng)、藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警制度，推行貴重藥品使用審核和告知制度，堅(jiān)持同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查報(bào)告互認(rèn)共享制度，積極推進(jìn)合理檢查、合理用藥、合理治療，努力為患者提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。
（三)推進(jìn)醫(yī)院院務(wù)公開
認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生廳《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開工作的通知》。建立院務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)。推進(jìn)全縣各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部院務(wù)公開目錄，對(duì)內(nèi)要把“三重一大”事項(xiàng)和涉及職工切身利益的事項(xiàng)作為公開重點(diǎn)，對(duì)外要把醫(yī)療服務(wù)和收費(fèi)價(jià)格作為公開重點(diǎn)。充分利用醫(yī)院門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)公開的方式，提高公開內(nèi)容的時(shí)效性、可比性和可查性。建立依法申請(qǐng)公開制度，促進(jìn)院務(wù)公開工作上水平。研究制定院務(wù)公開考評(píng)辦法，抓好督導(dǎo)檢查，將院務(wù)公開作為對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
（四)實(shí)行藥品、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購
繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、以省為單位的藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《金寨縣醫(yī)藥購銷管理暫行規(guī)定》，積極探討國家基本藥物制度與開展藥品網(wǎng)上集中采購工作相互銜接、相輔相成的具體措施辦法。繼續(xù)實(shí)行大型醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材政府集中招標(biāo)采購。
（五)強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)《安徽省醫(yī)師定期考核管理辦法》、《安
徽省護(hù)士定期考核管理辦法》�！栋不帐∴l(xiāng)村醫(yī)生定期考核細(xì)則》，結(jié)合醫(yī)師、護(hù)士、鄉(xiāng)村醫(yī)生定期考核，全面推行醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)檔案。開展民主評(píng)議醫(yī)院行風(fēng)活動(dòng)，推進(jìn)“醫(yī)療惠民”工程。開展各種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度。
（六)完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理
推進(jìn)醫(yī)院人事和收入分配制度改革，研究建立體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的收入分配制度，徹底改變個(gè)人收入與科室業(yè)務(wù)收入掛鉤的做法。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線管理，實(shí)行核定收支、超收上繳、差額補(bǔ)助的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。堅(jiān)持實(shí)行住院費(fèi)用清單和費(fèi)用查詢制度。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格修訂工作。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助有關(guān)規(guī)定，規(guī)范接受社會(huì)捐贈(zèng)資助行為，防止發(fā)生商業(yè)賄賂。
（七)建立健全防治衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)的長效機(jī)制
繼續(xù)深入開展民主評(píng)議衛(wèi)生政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，改進(jìn)和提高工作水平和質(zhì)量，努力形成依法行政、文明行醫(yī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效、文明和諧的行業(yè)新風(fēng)。落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，建立和完善糾風(fēng)工作的長效機(jī)制。通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大專項(xiàng)治理力度，各項(xiàng)制度措施逐步納入日�；芾恚瑩p害群眾利益的突出問題要實(shí)實(shí)在在解決，衛(wèi)生行風(fēng)要明顯好轉(zhuǎn)，案件高發(fā)態(tài)勢要明顯下降，醫(yī)藥費(fèi)用要有效控制，人民群眾滿意度要有新的提高。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展職業(yè)道德和行風(fēng)評(píng)議，進(jìn)行病人滿意度調(diào)查，針對(duì)突出問題，制定整改的措施、目標(biāo)和時(shí)限，并公開接受群眾監(jiān)督。年末衛(wèi)生局將對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展有人大、政協(xié)代表和群眾參加的滿意度測評(píng)，并通報(bào)測評(píng)結(jié)果。
七、嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法行為，發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)
（一)堅(jiān)決查處衛(wèi)生系統(tǒng)各類違紀(jì)違法案件
嚴(yán)肅查辦利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事
權(quán)以權(quán)謀取私、權(quán)錢交易案件，在醫(yī)藥購銷、衛(wèi)生基建工程中發(fā)生的商業(yè)賄賂和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等三方面的典型案件。堅(jiān)決查處在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中違反政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。嚴(yán)厲查處衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員開單提成、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反規(guī)定出租承包科室、超范圍經(jīng)營、非法采供血以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)出假證、假檢驗(yàn)報(bào)告等問題。保持查辦案件工作力度，依紀(jì)依法懲處腐敗分子，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
（二)深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂
深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材采購工作，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為。建立和完善醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良行為記錄制度，加大對(duì)行賄行為的懲處力度，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。在堅(jiān)決查辦商業(yè)賄賂案件的同時(shí)，積極開展誠信體系建設(shè)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
（三)充分發(fā)揮查辦案件的治本功能
深入剖析典型案件，對(duì)案件暴露出的體制機(jī)制制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生。建立和落實(shí)“一案兩報(bào)告”制度。深化警示教育，以查促教，建立每年衛(wèi)生系統(tǒng)案件通報(bào)和典型案件通報(bào)制度，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，筑牢廣大黨員干部和醫(yī)務(wù)人員拒腐防變的思想道德防線，使干部不犯或者少犯錯(cuò)誤。
（四)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平
堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，建立健全
案件線索排查機(jī)制、信訪舉報(bào)件辦理情況跟蹤檢查機(jī)制，綜合分析信訪舉報(bào)情況，認(rèn)真研究解決舉報(bào)反映比較集中和突出的問題。完善辦案工作制度，嚴(yán)格履行辦案程序，遵守辦案工作紀(jì)律，推進(jìn)查辦案件工作規(guī)范化。改進(jìn)辦案方式和手段，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、組織處理、行政處罰等方式和手段，提高辦案能力和水平。
八、切實(shí)抓好《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，要堅(jiān)持在黨委（黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊共管，紀(jì)檢組組織協(xié)調(diào)，部門（科室)各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工、各負(fù)其責(zé)，把反腐倡廉建設(shè)的要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作之中，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要按照本《實(shí)施意見》的總體要求和反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)，結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的工作規(guī)劃，各職能部門及班子成員之間要相互配合，協(xié)調(diào)工作，切實(shí)承擔(dān)起工作職責(zé)。對(duì)貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極提出推動(dòng)工作的新思路、新舉措，切實(shí)抓好工作落實(shí)。堅(jiān)持年初分工部署、年中督促檢查、年底總結(jié)考核的有效工作機(jī)制，探索建立懲防體系建設(shè)績效測評(píng)工作機(jī)制。完善科學(xué)的責(zé)任考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作不力甚至不抓不管而造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任�？h衛(wèi)生局將加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)督檢查力度，建立督查機(jī)制，實(shí)行定期檢查、隨時(shí)抽查、跟蹤督查相結(jié)合，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況。確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
