各縣市區(qū)衛(wèi)生局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位：
為提高我市農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，做好衛(wèi)生支農(nóng)工作，根據(jù)省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《2009年中央財(cái)政補(bǔ)助安徽省公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目2010年實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《2009年中央財(cái)政補(bǔ)助阜陽(yáng)市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目2010年實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。
2009年中央財(cái)政補(bǔ)助阜陽(yáng)市公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目2010年實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)【2009】17號(hào))，根據(jù)省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《2009年中央財(cái)政補(bǔ)助安徽省公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目2010年實(shí)施方案》精神，為做好我市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、項(xiàng)目目標(biāo)
通過(guò)我市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援潁上、臨泉、阜南三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，并完善其規(guī)章制度和加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，更好地為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二、項(xiàng)目實(shí)施范圍和內(nèi)容
㈠ 項(xiàng)目實(shí)施范圍
全市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援潁上、臨泉、阜南3個(gè)國(guó)家貧困縣的18所建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
㈡ 項(xiàng)目?jī)?nèi)容
1、支援單位：阜陽(yáng)市人民醫(yī)院等15家二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支援單位，具體支援單位見(jiàn)附表1。支援單位每組醫(yī)療隊(duì)派3名衛(wèi)技人員，以臨床中級(jí)以上職稱為主，其中應(yīng)有1名從事公共衛(wèi)生相關(guān)工作的人員，根據(jù)受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)際需要商支援單位合理確定具體人員的選派。
2、受援對(duì)象：潁上、臨泉、阜南3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)設(shè)施較好、人員素質(zhì)偏低的18所建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。具體受援的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院見(jiàn)附表1。
3、支援內(nèi)容：支援人員主要開(kāi)展帶教查房、示范操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)；指導(dǎo)衛(wèi)生院完善規(guī)章制度，參與衛(wèi)生院管理；承擔(dān)受援衛(wèi)生院的臨床醫(yī)療和預(yù)防保健任務(wù)等。
4、支援時(shí)間：對(duì)口支援工作時(shí)間為1年。各支援單位派出的對(duì)口支援人員可輪換，但每批支援人員至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)5個(gè)月以上，并認(rèn)真做好支援人員輪換銜接工作，保證支援工作連續(xù)。本項(xiàng)目的派駐人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院支援工作期間計(jì)算為支農(nóng)時(shí)間。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院支援期間，支援人員的人事關(guān)系保留在單位，各項(xiàng)工資福利待遇保持不變。受援衛(wèi)生院不向支援人員發(fā)放任何補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金，但免費(fèi)提供住宿。
5、監(jiān)督考核: 市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
三、組織實(shí)施
（一)組織形式
1、市衛(wèi)生局成立“阜陽(yáng)市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)科。市衛(wèi)生局職責(zé)：①制定本市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的執(zhí)行方案；②組織協(xié)調(diào)本市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；③負(fù)責(zé)組織全市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)督、考評(píng)等工作。
2、各縣市區(qū)衛(wèi)生局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)助市衛(wèi)生局安排對(duì)口支援工作。縣級(jí)衛(wèi)生局職責(zé)：①組織協(xié)調(diào)本縣（市、區(qū))二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；②負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū))二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)督、考評(píng)等工作；③組織協(xié)調(diào)支援人員的生活保障等工作。。
3、支援單位和受援單位要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人員為該項(xiàng)目的執(zhí)行人員和聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)做好對(duì)口支援工作的組織安排。名單、聯(lián)系方式（辦公、宅點(diǎn)、移動(dòng)電話)于3月25日前報(bào)市衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)科（郵箱：nwk@ws.fy。cn,聯(lián)系電話、傳真：2118631)
（二)資金安排
1、內(nèi)容及額度
中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金的安排（97.2萬(wàn)元)。根據(jù)規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)支援單位，按每所衛(wèi)生院派駐支援人員3人、每名支援人員每年1.8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
2、經(jīng)費(fèi)安排形式及時(shí)間要求
補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)：支援單位完成對(duì)口支援任務(wù)后，按照省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳有關(guān)規(guī)定，憑據(jù)有關(guān)文件資料和票據(jù)，向市級(jí)衛(wèi)生行政部門和財(cái)政部門申請(qǐng)撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
（三)資金管理
根據(jù)省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳有關(guān)規(guī)定，支援單位據(jù)實(shí)申請(qǐng)和合理使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)衛(wèi)生局要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。
⒈ 申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)需提交的材料（均需原件，復(fù)印件無(wú)效)
①有關(guān)對(duì)口支援文件通知；②對(duì)口支援協(xié)議；③對(duì)口支援活動(dòng)計(jì)劃及總結(jié)；④對(duì)口支援活動(dòng)的照片（每衛(wèi)生院不少于5張不同角度的照片)；⑤相應(yīng)發(fā)票、票據(jù)。
⒉ 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥付的申請(qǐng)審批程序
支援單位將申請(qǐng)撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的材料提交市衛(wèi)生局，市衛(wèi)生局根據(jù)對(duì)口支援期間的督查情況簽署意見(jiàn)，報(bào)市財(cái)政局審核，由市財(cái)政局按實(shí)際派駐人數(shù)、派駐時(shí)間據(jù)實(shí)撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
⒊ 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理
補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅用于支援單位派出支援人員的交通費(fèi)、伙食費(fèi)等補(bǔ)助。支援單位應(yīng)單獨(dú)建帳、合理開(kāi)支，且審批手續(xù)齊全。
四、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間
㈠ 第一階段：制定方案、選定人員（2010年3月15日－2010年3月25日)
1、制定全市實(shí)施方案。2010年3月15日前，制定全市二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援衛(wèi)生院實(shí)施方案，并報(bào)送省衛(wèi)生廳。
2、確定受援對(duì)象，選派支援人員。潁上、阜南、臨泉縣衛(wèi)生局按照市衛(wèi)生局《實(shí)施方案》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、人員素質(zhì)偏低的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為受援對(duì)象。同時(shí)根據(jù)受援建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的實(shí)際需要，積極會(huì)商支援單位選派相應(yīng)衛(wèi)生技術(shù)人員，并做好派駐前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2010年3月底前，各支援單位將《二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具體安排名單》（附表2)報(bào)市衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)科。
㈡第二階段：簽訂協(xié)議、開(kāi)展支援（2010年3月－2011年3月)
1、召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議。2010年3月下旬，市衛(wèi)生局召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議，強(qiáng)化對(duì)口支援工作意義，明確對(duì)口支援任務(wù)，提出具體要求。
2、簽訂對(duì)口支援協(xié)議。2010年3月底前，支援單位與受援衛(wèi)生院簽訂對(duì)口支援協(xié)議，協(xié)議格式見(jiàn)附表3，以明確雙方的任務(wù)，強(qiáng)化雙方責(zé)任。
3、全面開(kāi)展對(duì)口支援工作。2010年3月底前，支援單位結(jié)合受援單位實(shí)際制定全年對(duì)口支援工作方案，主要包括支援目標(biāo)、內(nèi)容、措施、時(shí)間及人員安排、保障措施等。同時(shí)，支援人員抵達(dá)相應(yīng)的受援建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，認(rèn)真按照對(duì)口支援工作方案開(kāi)展援助工作，并做好每日工作日記，逐日記錄對(duì)口支援工作內(nèi)容。
4、及時(shí)上報(bào)對(duì)口支援工作情況。支援小分隊(duì)?wèi)?yīng)按《工作情況季報(bào)表》（附表4)的要求，每季度將對(duì)口支援工作情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)一次，經(jīng)受援衛(wèi)生院審核后報(bào)其所在的縣（區(qū))衛(wèi)生局，縣（區(qū))衛(wèi)生局應(yīng)及時(shí)進(jìn)行匯總分析上報(bào)市衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)科，并對(duì)照對(duì)口支援工作要求，加強(qiáng)指導(dǎo)。
㈢ 第三階段：監(jiān)督考評(píng)、工作鑒定（2010年3月－2011年3月)
1、強(qiáng)化監(jiān)督考核。市衛(wèi)生局、各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局將根據(jù)實(shí)施方案的要求，在開(kāi)展對(duì)口支援期間，對(duì)二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的組織情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、生活保障情況、工作效果情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2011年3月，市衛(wèi)生局組織人員對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，考評(píng)內(nèi)容為對(duì)口支援業(yè)務(wù)開(kāi)展情況及其工作效果情況。督查考核結(jié)果將作為衛(wèi)生工作年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。
2、認(rèn)真做好支援人員鑒定。支援人員結(jié)束支援工作時(shí)，按照《支援人員工作鑒定表》（附表5)的要求，認(rèn)真填報(bào)有關(guān)工作情況，受援衛(wèi)生院、支援單位根據(jù)平時(shí)工作表現(xiàn)進(jìn)行全面鑒定，鑒定結(jié)果作為支援人員考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
五、實(shí)施的效果及效益
㈠、效果
1、專業(yè)技術(shù)水平提高標(biāo)志：隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，服務(wù)項(xiàng)目增加，診療操作規(guī)范。
2、衛(wèi)生院管理工作規(guī)范的標(biāo)志：完善規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力提高標(biāo)志：就診人數(shù)增加，服務(wù)質(zhì)量提高，群眾滿意度提高。
㈡、效益
1、社會(huì)效益：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力，方便農(nóng)村居民就近得到多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)村居民的健康水平。
2、經(jīng)濟(jì)效益：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)收入有所增加。
六、項(xiàng)目監(jiān)督及績(jī)效評(píng)估
㈠ 項(xiàng)目監(jiān)督
1、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理指導(dǎo)及督查。市衛(wèi)生局指導(dǎo)各支援單位制定具體的支援計(jì)劃，對(duì)各單位開(kāi)展的對(duì)口支援進(jìn)行督查考核，及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，研究解決對(duì)口支援中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)對(duì)口支援工作順利推進(jìn)。
2、各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)支援單位和受援單位落實(shí)支援項(xiàng)目進(jìn)度，并對(duì)支援質(zhì)量進(jìn)行控制。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局要按要求上報(bào)對(duì)口支援信息，并每季度上報(bào)對(duì)口支援工作情況。
3、項(xiàng)目實(shí)施單位按照質(zhì)量、時(shí)間、要求嚴(yán)格執(zhí)行。支援單位應(yīng)按照對(duì)口支援工作計(jì)劃認(rèn)真開(kāi)展對(duì)口支援工作。市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生局按照實(shí)施方案的要求加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督查。
㈡ 績(jī)效評(píng)估
市、縣衛(wèi)生行政部門要按《安徽省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作考評(píng)細(xì)則》（附表6)的考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)要求，采取對(duì)口支援期間督查與對(duì)口支援結(jié)束后綜合考評(píng)相結(jié)合方式，對(duì)全市二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。
附表1：阜陽(yáng)市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作安排表
附表2：二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具體安排名單
附表3：安徽省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)議書(shū)
附表4：安徽省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作情況季報(bào)表
附表5：安徽省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院支援人員工作鑒定表
附表6：安徽省二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作考評(píng)細(xì)則
二〇一〇年三月十二日
抄送：省衛(wèi)生廳、市財(cái)政局
