淮衛(wèi)黨〔2010〕24號
局直各單位：
現(xiàn)將《市衛(wèi)生局關(guān)于嚴(yán)格人員準(zhǔn)入規(guī)范人事聘用的若干規(guī)定（試行)》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
二?一?年五月十二日
市衛(wèi)生局關(guān)于嚴(yán)格人員準(zhǔn)入規(guī)范人事聘用的若干規(guī)定（試行)
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和推進并深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢，進一步加強人事管理，明確進人路徑及辦事操作規(guī)程，逐步規(guī)范人事聘用，維護職工合法權(quán)益，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)良性運轉(zhuǎn)，根據(jù)《勞動合同法》、國家及省市關(guān)于事業(yè)單位人員聘用和局黨委深化人事制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。
第二條 人員準(zhǔn)入及人事聘用，關(guān)系團結(jié)穩(wěn)定和事業(yè)興衰，關(guān)系職工個人切身利益。要求各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必要以高度的政治敏感性、歷史使命感和工作責(zé)任心，科學(xué)選人，嚴(yán)控進人，規(guī)范用人，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，秉公辦事，嚴(yán)謹(jǐn)操作。單位進人用人，要堅持“科學(xué)、有序、限量、規(guī)范、創(chuàng)新”的原則，明確行政“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員共擔(dān)責(zé)，將其作為一項重要指標(biāo)納入單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)考核和政績評價之中，實施獎懲兌現(xiàn)。對不能實現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營收入良性增長或整體工作推進不力、績效不佳的個別單位，其人員準(zhǔn)入更需從嚴(yán)掌控；對進人把關(guān)不嚴(yán)、人事聘用不規(guī)范的極個別單位的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是單位行政主要負(fù)責(zé)人，實行問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生單位編制核定、床位設(shè)置及人員配備等有關(guān)規(guī)定，堅持創(chuàng)新促活、創(chuàng)新求進的工作理念，按照積極探索、不斷總結(jié)、逐步完善、深化提高的工作思路和強化執(zhí)行、確保落實的工作要求，進一步嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，規(guī)范人事聘用，搞活機制，用活人員，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、富有生機、充滿活力的職工隊伍，為實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展提供強力支持。
第二章 全員聘用合同制和全員人事代理制
第三條 嚴(yán)格執(zhí)行局黨委《關(guān)于推行全員聘用合同制工作的實施辦法（試行)》（淮衛(wèi)黨［2007］34號)和《關(guān)于推行全員人事代理制工作的實施辦法（試行)》（淮衛(wèi)黨［2007］35號)等人事管理有關(guān)文件規(guī)定。
第四條 局直各單位新進人員一律實行聘用制和人事代理制，規(guī)范辦理人事聘用和人事代理相關(guān)手續(xù)，簽訂人事聘用合同和人事代理合同。用人單位要遵照法律法規(guī)和政策規(guī)定辦事，高度重視聘用合同的法律效力和有效激勵、約束作用，用人單位和職工個人要嚴(yán)格按照合同約定認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)。
第三章 人才引進
第五條 強力推進人才工作創(chuàng)新，把人才工作作為加強機構(gòu)建設(shè)，促進業(yè)務(wù)發(fā)展的第一要務(wù)。在穩(wěn)定好現(xiàn)有人才隊伍，發(fā)揮好現(xiàn)有人才作用和培養(yǎng)造就醫(yī)療及相關(guān)專業(yè)各個領(lǐng)域優(yōu)秀中青年人才的前提下，大力開展人才引進工作。引進人才不要僅僅局限于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門，要力求拓展周邊地區(qū)及發(fā)達(dá)省市，更要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，要把傳統(tǒng)式人才引進與建立招才引智柔性機制和工作平臺有機結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進專業(yè)人才隊伍的新老正常接替和結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造良性人才梯隊，實現(xiàn)人才集聚，體現(xiàn)人才核心競爭力。
第六條 引進人才對象僅限于醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)副高級及以上專業(yè)技術(shù)人才、研究生及以上學(xué)歷人員和高級醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)營管理專家。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才主要是指從事臨床一線的診療專家，副高級專業(yè)技術(shù)人才要求年齡一般在40周歲以下，特別優(yōu)秀的副高級專業(yè)技術(shù)人才及正高級專業(yè)技術(shù)人才年齡可適當(dāng)放寬；研究生及以上學(xué)歷人員，須取得相應(yīng)學(xué)位并從事醫(yī)療臨床專業(yè)。
第七條 引進人才不能只圖表面和社會效應(yīng)，更要注重實際，堅持好中選優(yōu)，不僅要看個人資質(zhì)和學(xué)歷的“含金量”，更要注重綜合素養(yǎng)、工作能力和業(yè)務(wù)水平，選才要與單位業(yè)務(wù)特點和發(fā)展需要相一致，使引進的人才能為單位發(fā)展真真切切做出實績，創(chuàng)造效益，發(fā)揮作用，體現(xiàn)價值。
第八條 引進人才可不參加市衛(wèi)生局人員公開招聘考試，由用人單位先行試用，負(fù)責(zé)考核，試用期三個月，試用期滿由單位出具考核意見報局研究同意后，辦理人員聘用手續(xù)。
第九條 樹立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，積極落實人才待遇，激勵人才發(fā)揮作用的政策導(dǎo)向和環(huán)境氛圍。各單位在編制使用過程中，要預(yù)留一定數(shù)量的編制空額，及時優(yōu)先為引進人才辦理入編和核批工資；對單位聘用的編外社會人事代理的專業(yè)技術(shù)人員，取得副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或研究生學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位后，在申請入編方面與引進人才同等對待、同等待遇。
第十條 加大人才工作保障力度，嚴(yán)格執(zhí)行局黨委提出的“要求用人單位提取經(jīng)營收入的2-5%作為人才開發(fā)專項基金統(tǒng)籌使用”之規(guī)定，并把執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的一項重要內(nèi)容，實施獎懲。
第四章 醫(yī)學(xué)專業(yè)普通專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入
第十一條 局直全額撥款事業(yè)單位，包括市直衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部納入機關(guān)一并管理的事業(yè)單位，每年因業(yè)務(wù)發(fā)展和專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)需要遞補的專業(yè)技術(shù)人員，納入全市事業(yè)單位由市人事及編制部門統(tǒng)一組織的公開招考。每年年初由用人單位申報用人需求計劃，報局研究同意后上報市人力資源和社會保障局及編辦，參加全市事業(yè)單位進人公開招考，考試合格者辦理入編及核批工資手續(xù)。對單位聘用的編外社會人事代理人員中符合條件的，可報名參加考試，同等競爭。具體招考工作按照市人事及編制部門事業(yè)單位進人招考的統(tǒng)一安排和部署，由局商請市人事及編制部門研究同意后付諸實施。對通過局公開招考進入單位的醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員或已經(jīng)既成事實的單位正式聘用的編外社會人事代理的專業(yè)技術(shù)人員，其人員入編問題可作為歷史遺留問題，由局積極協(xié)調(diào)市人事及編制部門，尋求解決方式，妥善予以處理。局直全額撥款事業(yè)單位新進醫(yī)學(xué)專業(yè)普通專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷原則上要求為普通高等教育醫(yī)學(xué)院校大學(xué)本科學(xué)歷，其中護理專業(yè)要求為普通高等教育醫(yī)學(xué)院校大學(xué)專科及以上學(xué)歷。
第十二條 除全額撥款事業(yè)單位以外的局直醫(yī)療衛(wèi)生單位，是指局直定額補助、差額撥款及自收自支事業(yè)單位，其進人繼續(xù)實行“逢進必考”，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，采取考試與考核相結(jié)合的方式進行，考試合格人員辦理人事聘用和社會人事代理手續(xù)，簽訂人事聘用合同和社會人事代理合同�？紤]近幾年有實力和知名度的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，特別是優(yōu)秀畢業(yè)生，來淮求業(yè)的數(shù)量較少，參加公開招考畢業(yè)生多數(shù)系本地院校畢業(yè)生，以及加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)隊伍，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展等諸多因素，為嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，提高新進人員素質(zhì)，局黨委決定對進人選人規(guī)定進行適度調(diào)整，進人選人工作采取“坐等招人”與“走出選人”兩種模式，結(jié)合并軌推進。
從嚴(yán)規(guī)范人員招聘考試。市衛(wèi)生局醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生公開招聘考試每年一次，正常舉行。人員招聘考試要堅持用人權(quán)限下移和考試與考核并重原則，充分尊重用人單位用人自主權(quán)。根據(jù)局直醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)人才梯隊建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，并廣泛深入征求用人單位意見和建議，決定從今年起，市衛(wèi)生局醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生公開招聘考試原則上面向普通高等教育醫(yī)學(xué)院校醫(yī)療及相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科和護理專業(yè)大學(xué)�？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生。公開招考要堅持公開、公平、公正的原則，做到辦事透明、程序嚴(yán)密、操作規(guī)范、注重實效，根據(jù)用人單位申報的需求計劃，嚴(yán)格按照考試分?jǐn)?shù)，擇優(yōu)聘用。
拓寬選人渠道。鼓勵并支持用人單位走出淮北、走進高校，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來淮就業(yè)。用人單位與畢業(yè)生簽訂就業(yè)意向后，上報局公開招考領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，由局黨委授權(quán)，局公開招考領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織，抽調(diào)業(yè)務(wù)專家與用人單位有關(guān)人員成立畢業(yè)生招聘面試考核組，適時進行面試考核，根據(jù)畢業(yè)生招聘面試考核成績和畢業(yè)生招聘面試考核組研究意見，提交局黨委會研究確定聘用人選，并辦理聘用手續(xù)。用人單位赴外選拔優(yōu)秀畢業(yè)生招聘面試考核具體要求及規(guī)定另行下文予以明確。市衛(wèi)生局醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生公開招聘考試和用人單位赴外選拔優(yōu)秀畢業(yè)生招聘面試考核由局公開招考領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，人事教育科具體承辦，紀(jì)委全程監(jiān)督。
第五章 特需人員準(zhǔn)入
第十三條 特需人員是單位發(fā)展確需的緊缺專門專業(yè)技術(shù)人員。單位申請引進特需人員要經(jīng)過充分論證，真正符合事業(yè)發(fā)展需要，符合公開招考的一律納入公開招考，并接受職工監(jiān)督。引進特需人員實行事前口頭預(yù)報制度，經(jīng)局同意方可行文上報，不經(jīng)允許的則不予受理。
第十四條 對于單位緊缺急需的特需人員，但又不符合引進人才和公開招考規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，系全額撥款事業(yè)單位的，則由用人單位提出建議，報局研究同意并上報市人事及編制部門審批后辦理入編手續(xù)；其它事業(yè)單位，則由用人單位根據(jù)工作需要充分論證并研究同意，報局研究確定后辦理人事聘用和社會人事代理手續(xù)。
第六章 非醫(yī)學(xué)專業(yè)專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入
第十五條 各單位對非醫(yī)學(xué)專業(yè)專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入要從嚴(yán)掌控，前提是用人單位工作確需，但單位現(xiàn)有人員無合適人選予以替代的情況下予以考慮，新進人員學(xué)歷要求原則上為普通高等教育大學(xué)�？萍耙陨蠈W(xué)歷，其人事關(guān)系辦理程序參照特需人員準(zhǔn)入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 工勤輔助人員準(zhǔn)入
第十六條 工勤輔助人員是指事業(yè)單位內(nèi)部從事駕駛、打字文印、文件收發(fā)、信息錄入、保潔、保衛(wèi)、物業(yè)修繕、物資設(shè)備管理、炊事、接待講解、話務(wù)、協(xié)管、協(xié)勤及離退休服務(wù)等工勤崗位和輔助性崗位工作人員。
第十七條 事業(yè)單位新補充工勤輔助人員一律實行雇員制，并嚴(yán)格按照市委辦《關(guān)于印發(fā)淮北市機關(guān)事業(yè)單位工勤輔助人員雇傭管理規(guī)定的通知》（淮辦發(fā)[2009]50號)和市人力資源和社會保障局、財政局、編辦《關(guān)于印發(fā)淮北市機關(guān)事業(yè)單位工勤輔助人員雇傭管理實施細(xì)則的通知》（淮人社[2009]3號)要求認(rèn)真執(zhí)行。
第十八條 事業(yè)單位補充雇傭工勤輔助人員必須在單位核定的編制數(shù)額和工勤技能崗位設(shè)置數(shù)額空額內(nèi)進行，凡工勤技能崗位設(shè)置無空缺的用人單位，一律不得申請補充雇傭工勤輔助人員。
第十九條 事業(yè)單位新進雇傭工勤輔助人員統(tǒng)一由市人力資源服務(wù)機構(gòu)實行勞務(wù)派遣。雇傭工勤輔助人員應(yīng)當(dāng)符合崗位要求的資格條件，由市人力資源服務(wù)機構(gòu)按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，采取考試、考核、體檢等程序招用。
第二十條 新進雇傭工勤輔助人員具體工資標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)有關(guān)勞動法規(guī)和市人力資源市場工資指導(dǎo)價格，由市人力資源和社會保障、市財政部門定期核定。全額撥款事業(yè)單位雇傭工勤輔助人員所需經(jīng)費市財政部門納入預(yù)算，其他單位雇傭工勤輔助人員所需經(jīng)費按照原渠道解決。
第二十一條 原事業(yè)單位工勤輔助人員，實行老人老辦法，仍執(zhí)行事業(yè)單位工資福利政策和單位內(nèi)部管理規(guī)定。
第二十二條 事業(yè)單位新進雇傭工勤輔助人員事先由用人單位提出建議，報局研究同意上報市編辦申報雇員計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市編辦發(fā)放雇員數(shù)額通知單，市人力資源服務(wù)機構(gòu)憑通知單受理相關(guān)人員的招用和派遣業(yè)務(wù)，市編辦對事業(yè)單位雇傭工勤輔助人員實行備案管理。
第八章 單位自聘臨時人員
第二十三條 單位自聘臨時人員是指局直醫(yī)療衛(wèi)生單位未經(jīng)局研究同意自主聘用，但因業(yè)務(wù)發(fā)展需要或其它特殊原因短期不能清退，又確需留用的全日制臨時工作人員。單位自聘臨時人員必須按照勞務(wù)派遣方式予以使用。
第二十四條 嚴(yán)格規(guī)范臨時人員聘用，建立聘用預(yù)報和備案審查制度，必須從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，強化責(zé)任追究。各單位要從嚴(yán)控制自聘臨時人員數(shù)量，不得再擅自聘用臨時工作人員，否則以違紀(jì)論處。
第二十五條 對單位自聘全日制臨時工作人員，采取清理清退與勞務(wù)派遣的方式進行。一是能夠清退的，堅決予以清退，盡快終止單位與臨時工作人員非正式勞動用工關(guān)系；二是因業(yè)務(wù)發(fā)展需要或其它特殊原因短期不能清退，但又確需留用的部分臨時工作人員，要盡快辦理勞務(wù)派遣手續(xù)，規(guī)范勞動用工；三是積極引導(dǎo)部分臨時工作人員參加市衛(wèi)生局統(tǒng)一組織的進人公開招聘考試，或認(rèn)真研修業(yè)務(wù)，提高專業(yè)技術(shù)水平，取得執(zhí)業(yè)資格、高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和文化學(xué)歷，按照局黨委關(guān)于人員“逢進必考”、引進人才及特需人員、照顧單位職工直系親屬就業(yè)等有關(guān)規(guī)定，使部分臨時工作人員逐步過渡為正式職工，同等條件下單位自聘臨時工作人員予以優(yōu)先考慮。
第二十六條 針對單位自聘臨時人員的勞務(wù)派遣一般不適用于局直全額撥款事業(yè)單位。全額撥款事業(yè)單位自聘臨時人員要盡可能盡快清理清退，對因種種客觀原因確實不能清退的臨時用工，也要通過勞務(wù)派遣方式予以規(guī)范，但所需經(jīng)費和相關(guān)責(zé)任均由用人單位承擔(dān)。
第二十七條 勞務(wù)派遣雙方，即市人力資源服務(wù)機構(gòu)和用工單位，所需簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議需由用工單位報局同意后方可簽訂，實施勞務(wù)派遣，市人力資源服務(wù)機構(gòu)與被派遣勞動者簽訂勞務(wù)派遣勞動合同。勞務(wù)派遣協(xié)議需報局備案。
第二十八條 開展勞務(wù)派遣工作要嚴(yán)格按照局黨委《關(guān)于開展勞務(wù)派遣工作的實施辦法（試行)》（淮衛(wèi)黨[2010]23號)具體規(guī)定執(zhí)行。
第九章 單位非全日制臨時用工
第二十九條 單位非全日制臨時用工是指以小時計酬為主，在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的臨時勞動用工。
第三十條 單位非全日制臨時用工要嚴(yán)格按照《勞動合同法》第五章第三節(jié)第六十九條至第七十二條規(guī)定執(zhí)行。
第十章 其他規(guī)定
第三十一條 對局直醫(yī)療衛(wèi)生單位新進的編外社會人事代理人員，用人單位要依據(jù)《勞動合同法》參加社會保險的有關(guān)規(guī)定，為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，及時足額繳納保險費用。對新進未曾正式就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，用人單位需從簽訂合同之日起為其辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)；對新進原系企業(yè)調(diào)入的專業(yè)技術(shù)人員，用人單位需及時為其辦理養(yǎng)老保險接續(xù)手續(xù)；對新進原系事業(yè)單位調(diào)入的專業(yè)技術(shù)人員，用人單位需從進入單位簽訂合同之日起為其辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)，其個人在原單位工作期間應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇待我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策全面正式實施后按照新的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策正式出臺或規(guī)定調(diào)整，即按照新的政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 由于我市事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險政策尚未正式出臺，事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險參保按照“老人老辦法，新人新辦法”辦理，即事業(yè)單位在編在冊正式職工按照現(xiàn)行管理模式維持現(xiàn)狀；從2000年7月局直事業(yè)單位實行人事代理制度以來進入單位，辦理正式聘用手續(xù)的既成事實編外社會人事代理人員，其養(yǎng)老保險參保問題作為歷史遺留問題，一旦時機成熟，積極請示政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，尋求幫助，力爭妥善解決；從本規(guī)定生效之日起，單位新進編外社會人事代理人員養(yǎng)老保險參保問題按照第三十一條規(guī)定執(zhí)行。
第十一章 附 則
第三十三條 局黨委針對局直醫(yī)療衛(wèi)生單位實際和人事管理工作現(xiàn)狀，按照現(xiàn)行法律法規(guī)及制度規(guī)定和深化干部人事制度改革的工作要求，形成的有據(jù)可依、推行適宜的嚴(yán)格人員準(zhǔn)入及規(guī)范人事聘用的具體規(guī)定，對妥善處理人事歷史遺留問題，規(guī)避不必要的人事爭議和人事糾紛，減輕用人單位壓力，促進人事工作正常、規(guī)范、高效、有序開展，提高人事管理整體工作水平，具有重要意義，局直各單位及組工人事部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，正確宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范操作，確保落實。
第三十四條 本規(guī)定自下發(fā)之日起生效，如既往規(guī)定與本規(guī)定不相一致的，則即行廢止，按照本規(guī)定執(zhí)行。
