局屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位、局機關各處室：
為深入貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，切實做好新形勢下的群眾工作，進一步推進機關工作重心下移，促進黨員領導干部深入基層。根據市委工作部署，結合局機關工作實際，制訂了《市衛(wèi)生局(市食品藥品監(jiān)督管理局)貫徹實施“五級書記帶頭大走訪”活動工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保此項活動取得扎實成效。
二〇一一年十月二十六日
合肥市衛(wèi)生局(食品藥品監(jiān)督管理局)機關貫徹落實“五級書記帶頭大走訪”活動實施方案
“五級書記帶頭大走訪”活動是省委貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神、切實做好新形勢下群眾工作的重要舉措和具體抓手。為加強對局屬各單位貫徹實施“五級書記帶頭大走訪”活動的聯系和指導，充分調動局屬單位和各級領導干部參與“大走訪”活動的積極性和主動性，確保我局“大走訪”活動順利開展。根據市委辦公廳《關于印發(fā)<合肥市“五級書記帶頭大走訪”活動實施方案>的通知》（合辦〔2011〕29號)及市直工委印發(fā)《市直機關貫徹落實“五級書記帶頭大走訪”活動實施意見》（合直〔2011〕113號)文件精神，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，以“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”為主題，深入開展“五級書記帶頭大走訪”活動，進一步轉變機關黨員干部作風，增強群眾工作的自覺性和主動性，密切黨群干群關系，暢通群眾訴求表達渠道，努力做到四個一批：“排查化解一批矛盾糾紛，解決一批突出問題，辦成一批實事好事，破解一批重點難點問題”，扎扎實實地開展好局系統(tǒng)的“大走訪”活動。為把合肥打造成為充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的現代化濱湖大城市和現代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進，營造更加良好的政治、生態(tài)和社會環(huán)境。
二、目標任務
貫徹落實“五級書記帶頭大走訪”活動，即局黨委書記和領導班子成員帶頭，廣大黨員干部共同參加，廣泛開展進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。著力解決脫離群眾、脫離實際、違背群眾意愿的突出問題；著力破解制約科學發(fā)展、影響和諧穩(wěn)定的重點難點問題；著力化解一批時間跨度長、處理難度大和案情復雜、久拖不決的信訪積案；著力辦成一批群眾最期盼、能夠辦得成的實事；緊密聯系當前正在深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“把服務對象當親人”為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，努力實現群眾工作上水平、解決問題見行動、轉變作風有成效、人民群眾得實惠的目標。凝聚起推進經濟社會發(fā)展的強大合力。
三、活動內容
根據系統(tǒng)行業(yè)特點，局開展“五級書記帶頭大走訪”活動要將基層醫(yī)改、新農合、基本公共衛(wèi)生服務項目、衛(wèi)生民生工程、食品藥品安全等重點工作任務納入到活動中來。把幫助基層醫(yī)療單位加快改革和發(fā)展，全面提升醫(yī)療服務水平，指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構切實做好基本公共衛(wèi)生服務工作，幫助解決人民群眾最關心、最迫切的熱點難點問題和看病就醫(yī)難等問題作為重要內容。
（一)深入基層，了解情況。局黨委書記和領導班子成員帶頭進村（社區(qū))入戶，采取召開座談會（與基層黨員干部和社區(qū)居民、農村村民代表座談)、走訪調查（全面走訪和入戶調查)等方式，對群眾的真實想法進行了解、收集和掌握。把困難戶、老黨員、老干部、老模范和農村致富帶頭人作為重點走訪對象，深入了解群眾在醫(yī)療衛(wèi)生中的實際困難和問題，及時掌握在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，進一步促進機關作風轉變，為定政策、作決策、抓工作提供依據。
（二)匯集民智，推動發(fā)展。帶著問題走訪，堅持解決問題的方案從群眾中來、辦法到群眾中找，從群眾的具體建議中發(fā)現破解難題的“金點子”，在群眾創(chuàng)造的新鮮經驗中尋找推動發(fā)展的思路對策。通過暢通民意表達渠道、廣泛征詢意見建議等形式，開發(fā)民智、集中民智、運用民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。
（三)宣講政策，答疑解惑。大力宣傳黨的路線方針政策和省、市黨委政府的重大決策部署、各項具體的惠民政策，特別是要深入淺出地宣傳胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和黨的十七屆六中全會、省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，做到家喻戶曉、深入人心。廣泛開展“送政策下鄉(xiāng)”、“送知識下鄉(xiāng)”和“送醫(yī)下鄉(xiāng)”等活動。利用信息網絡、傳統(tǒng)媒體、新興媒體等多種宣傳陣地，集中宣講食品安全、藥品安全、醫(yī)療、健康等有關知識，引導群眾關注安全、關注健康，引導廣大群眾以理性合法方式表達利益訴求。
（四)化解矛盾，促進和諧。把解決群眾反映的突出問題作為大走訪活動的著力點，積極化解人民內部矛盾，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。特別是要認真研究和探索解決新農合、農村衛(wèi)生服務體系建設、城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設、食品藥品安全等涉及民生的突出問題。深入研究探討化解突出問題的規(guī)律，有針對性地制定完善解決突出問題的辦法措施和操作流程，加大從政策、法律層面化解社會矛盾的力度。
（五)為民辦事，真誠服務。以群眾滿意為目標，著眼于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡力幫助群眾解決在醫(yī)療衛(wèi)生方面的實際困難。開展走訪慰問活動，把黨和政府的關懷與溫暖送到千家萬戶。通過完善結對幫扶工作和入戶談心、實地察看、想辦法出主意等有效方式幫助群眾改善生產生活條件。
（六)完善制度，建立長效機制。通過開展大走訪活動，深入研究分析基層群眾工作中存在的問題，堅持本次大走訪活動中形成的有效做法，建立健全相關工作制度，深入分析存在的問題、總結實踐中的成功經驗，建立完善相關制度，形成按制度辦事、靠制度推進群眾工作的良好局面。
四、方法步驟
根據市委統(tǒng)一部署，局“五級書記大走訪”活動從2011年10月開始，至2012年2月底結束。分動員部署（2011年10月)、走訪調查（2011年10月-11月)、解決問題（2011年12月-2012年1月)和開展“回頭看”（2012年2月)四個階段進行。機關和各單位黨組織負責人、領導干部要堅持“邊走訪、邊宣講、邊服務、邊解決問題”的方式，認真組織實施。努力在求真、求實、求深、求新上下功夫。
（一)動員部署。按照市委的布置和要求，成立市衛(wèi)生局（市食品藥品監(jiān)督管理局)“五級書記帶頭大走訪”活動推進領導小組，制訂活動實施方案并進行部署。
（二)走訪群眾。按照任務要求，統(tǒng)籌安排好走訪活動。通過深入基層與群眾“零距離”接觸、“面對面”溝通、“心貼心”交流，認真梳理出群眾的訴求和反映的熱點難點問題、存在的矛盾隱患以及對黨委政府和醫(yī)藥衛(wèi)生工作的建議意見。
（三)解決問題。堅持把解決問題貫穿整個活動始終。對走訪排查過程中群眾反映的突出問題和提出的意見建議，及時回應并提出解決辦法措施，能解決的問題迅速解決；暫時無法解決的要做好宣傳和解釋工作；群眾反映強烈的共性問題要著力加大從政策、制度層面解決的力度。嚴格落實黨政領導信訪責任制，集中化解一批信訪積案。
（四)總結完善。局黨委和局大走訪活動領導小組，將認真總結大走訪活動的開展情況、取得成效和工作經驗；對走訪中發(fā)現問題的解決情況、對群眾提出的建議意見采納情況進行回訪，跟蹤問效；加強檢查考核，進一步健全完善各項群眾工作制度。
五、走訪范圍和形式。
（一)走訪范圍：
醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)所屬基層單位，有關民營醫(yī)療機構和直接監(jiān)管、服務的社會機構及企業(yè)單位；領導干部基層聯系點、城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建點、新農村建設聯系點、扶貧聯系點。
（二)走訪形式：。
1、深入基層，集中上門走訪。活動期間，局黨委書記和領導班子成員調研時間不少于一個月，走訪不少于40戶。走訪中要把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作。要分門別類收集整理群眾所反映的問題和建議，認真解決調研走訪中發(fā)現的問題，切實讓群眾感受到新的變化。
2、認真開展開門接訪，帶案下訪。把帶案下訪、專項約訪作為接訪、下訪活動的重點，局黨委書記及班子成員應經常性地接待群眾來訪，確保各類信訪問題得到有效解決。
3、建立完善基層聯系點制度。各級領導班子成員要結合分管工作，抓好分管部門的活動開展并建立聯系點。要統(tǒng)籌安排好走訪地點和時間，避免過于集中和頻繁，適當錯開，有序開展。
4、拓寬聯系群眾渠道。各級領導班子成員成員要通過公開電子信箱，完善網友留言辦理、在線交流、熱線電話等方式，廣泛聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復，多渠道收集群眾意見建議。
六、工作要求
（一)加強領導，精心組織。要高度重視大走訪活動，切實加強組織領導，各單位黨組織負責人要切實擔負起第一責任人的職責，身體力行、當好表率，切實發(fā)揮示范引領作用。局領導班子成員要結合分管工作，抓好分管部門的活動開展。局機關每位黨員干部要找準崗位職能與服務群眾的結合點，踴躍投身到活動中去，切實保證走訪服務和自主走訪服務活動成效。
（二)嚴肅紀律，務求實效。走訪要輕車簡從，節(jié)儉簡樸，嚴禁層層陪同，不搞迎來送往，不得干擾基層日常工作，不得增加基層負擔。切實加強督促檢查和考評，對發(fā)現的問題要及時提出整改意見，排查出的重點問題要實行臺帳管理和銷號處理，確�！凹兄�、事事有回音”，防止走過場、流于形式。要把大走訪活動納入對領導班子及黨員干部考核內容和年度黨務目標責任制考核體系。局黨委將定期督促檢查，對大走訪活動中工作不落實、效果不明顯、群眾滿意度低的，進行通報批評。
（三)加強宣傳，營造氛圍。大力運用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體及活動簡報等載體，加強對大走訪活動動態(tài)、安排部署和有影響的活動事項的宣傳報道，及時總結、宣傳、推廣大走訪活動中的典型經驗和先進事跡，在全社會形成關注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍，局屬各單位黨組織每周五上報本單位活動開展情況。
（四)搞好結合，統(tǒng)籌兼顧。要妥善處理好開展大走訪活動與日常工作的關系，既要不折不扣開展好大走訪活動，又要全力以赴抓好醫(yī)藥衛(wèi)生本職工作，確保完成全年目標任務，提前謀劃好明年的工作，努力實現“兩不誤、兩促進”。
二○一一年十月二十六日
主題詞：衛(wèi)生 群眾工作 大走訪活動 通知
抄送：市大走訪活動領導小組辦公室 2011年10月26日印發(fā)
合肥市衛(wèi)生局辦公室印 共印40份
