各縣（市)衛(wèi)生局、區(qū)計衛(wèi)局（社發(fā)局)，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位：
根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于在基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導方案》和市委學習實踐活動領(lǐng)導小組《關(guān)于開展第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（嘉學組發(fā)〔2009〕14號)精神，為更好地指導基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”)，現(xiàn)提出如下指導方案。
一、學習實踐活動的目標任務
參加第三批學習實踐活動的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站)、民營醫(yī)療單位和未參加第二批學習實踐活動的其他基層醫(yī)療衛(wèi)生單位。基層醫(yī)療衛(wèi)生單位能否學習和貫徹好科學發(fā)展觀，直接關(guān)系到深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項政策措施的落實，直接關(guān)系到中央和省委、市委各項惠民利民便民醫(yī)療衛(wèi)生政策的落實，直接關(guān)系到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在群眾心目中的形象。
基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的學習實踐活動，要按照“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發(fā)展”的活動目標和“六個更加突出”的工作要求，緊緊圍繞“全面實施新醫(yī)改，全力推進衛(wèi)生強市建設”這一實踐載體，達到“推進醫(yī)改、加強醫(yī)德、改進醫(yī)風、和諧醫(yī)患、提高醫(yī)術(shù)”的目的。要緊貼黨員思想工作實際、不斷強化科學理論武裝，緊扣衛(wèi)生改革與發(fā)展形勢，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，將學習實踐活動與統(tǒng)一思想認識、促進基層醫(yī)療衛(wèi)生工作相結(jié)合，著力破解群眾“看病難、看病貴”難題，努力構(gòu)建“民本衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”。重點在以下四個方面取得新進展。
1、在凝聚科學發(fā)展共識上取得新進展。教育引導廣大黨員、職工認真學習科學發(fā)展觀的基本知識，加深對科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，運用科學理論正確分析把握本單位發(fā)展實際和現(xiàn)狀、理清發(fā)展方向和思路，進一步凝聚科學發(fā)展共識，增強科學發(fā)展信心。要立足嘉興衛(wèi)生工作實際，充分調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生人員推進深化醫(yī)改、促進社會和諧、推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的積極性。
2、在促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上取得新進展。要圍繞鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化等方面，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的政治優(yōu)勢，落實公益性，提高積極性。進一步鞏固城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，確保參保率穩(wěn)定在95%以上，重點提高籌資標準和保障水平；在試點縣政府舉辦的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)配備使用基本藥物，同步實現(xiàn)零差價銷售，初步建立國家基本藥物制度；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，實施績效工資，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；對照國家確定的公共衛(wèi)生服務項目，結(jié)合三大類12項城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生項目服務制度和城鄉(xiāng)居民健康體檢制度，調(diào)整充實公共衛(wèi)生項目內(nèi)容，適當提高經(jīng)費標準，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。
3、在提高服務水平上取得新進展。推進城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位標準化建設，改善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)醫(yī)療設施，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)裝備水平。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，尤其要加強衛(wèi)生隊伍的能力建設，大力實施為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生試點工作和招聘
執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃，加強全科醫(yī)學培訓，進一步加強鎮(zhèn)村社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)一體化管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和管理水平。建立完善方便群眾就醫(yī)的業(yè)務流程和適應病人需求的規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療收費和醫(yī)務程序，改善優(yōu)化就診環(huán)境，著力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，切實提高服務保障水平。當前，H1N1甲型流感疫情防控形勢嚴峻，各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要切實負起責任，科學有效地做好疫情防控工作。
4、在強化基層組織建設上取得新進展。全面加強和改進基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織建設，按照《黨章》要求，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的黨組織，規(guī)范黨的建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。對黨員數(shù)達到建立黨組織人數(shù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，要指導建立黨組織；對發(fā)展黨員不規(guī)范的黨組織，要指導按有關(guān)文件規(guī)范發(fā)展程序，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。尤其要加強對民營醫(yī)院黨建工作的指導。要發(fā)揮黨組織和黨員做思想政治工作的優(yōu)勢，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，認真落實醫(yī)德考評制度，大力弘揚廣大衛(wèi)生醫(yī)務人員在抗擊非典、抗震救災、奧運醫(yī)療保障和其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中展現(xiàn)出來的高尚職業(yè)道德和優(yōu)良作風，堅決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務中的不正之風。進一步加強衛(wèi)生文化建設，推進衛(wèi)生政務公開，促進衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)科學和諧發(fā)展。
二、學習實踐活動的各項工作安排
基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動，從2009年9月開始，至2010年2月底基本結(jié)束，以單位黨組織領(lǐng)導班子和單位黨員負責人為重點，全體黨員參加。集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月左右時間充分做好準備工作和鞏固擴大學習實踐活動成果的相關(guān)工作�；顒涌傮w上按學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段展開，具體工作可靈活組織、穿插進行，不作機械分隔。主要抓好以下工作：
第一階段：學習調(diào)研階段，主要抓好學習討論、調(diào)研走訪二項工作。
組織全體黨員認真學習中央規(guī)定書目和衛(wèi)生部、省里統(tǒng)一編印的輔導教材，以及中央和省委、市委有關(guān)推進科學發(fā)展的一系列決策部署和重要文件精神，認真學習十七屆四中全會精神。要把陳柱平、鐘偉良、毛文國三位同志的先進事跡作為學習的主要內(nèi)容和生動教材，組織廣大黨員干部認真學習討論，不斷提升自身素質(zhì)，磨煉道德品行，培育為民情懷，牢固樹立良好形象。積極創(chuàng)新學習方式，綜合運用專家輔導、領(lǐng)導宣講、典型報告、遠程教育、內(nèi)部報刊、小型黨課等形式廣泛開展教育，重點加強對黨員醫(yī)德醫(yī)風、宗旨意識、群眾觀念的教育。堅持以自學為主、集中學習為輔，集中學習原則上不少于4次，注意利用培訓會、例會和業(yè)余時間進行學習。在深入學習的基礎上，緊密結(jié)合單位實際，組織黨員開展討論，努力在事關(guān)本單位科學發(fā)展的重要問題上形成共識。通過學習討論，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則和目標任務，堅持把維護人民群眾健康權(quán)益作為基層醫(yī)療衛(wèi)生工作的出發(fā)點和落腳點，切實把基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的思想統(tǒng)一到堅持衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的要求上來。市衛(wèi)生局將舉辦一期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長（社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任)專題培訓班，專題學習新醫(yī)改和上級有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新精神。
黨員干部要深入科室一線和社區(qū)鄉(xiāng)村進行走訪調(diào)研，聽取單位職工、居民群眾和服務對象的意見建議，查找本單位在改善醫(yī)療衛(wèi)生設施、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平、方便群眾就醫(yī)、加強人才隊伍建設和鞏固基層組織建設、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面存在的突出問題。扎實開展醫(yī)療衛(wèi)生人員深入鄉(xiāng)村、社區(qū)為民服務等黨性作風實踐鍛煉活動，上門為群眾服務，調(diào)查了解群眾看病就醫(yī)中的實際困難。對征集到的意見建議要認真進行梳理匯總和深入分析。
第二階段：分析檢查階段，主要抓好專題民主生活會或組織生活會，撰寫分析檢查報告或分析檢查材料兩項工作。
在廣泛征求意見的基礎上，組織開好專題民主生活會或組織生活會。設黨委的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要召開領(lǐng)導班子專題民主生活會，其他單位要召開專題組織生活會，圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀這一主題，緊扣近年來單位發(fā)展實踐，深入檢查本單位在推進深化醫(yī)改，加強能力建設，改進醫(yī)德醫(yī)風，提高服務水平等方面存在的突出問題，深刻分析原因特別是主觀原因，進一步明確努力方向。專題民主生活會或組織生活會可以根據(jù)實際，邀請非黨員的單位領(lǐng)導、科室主任、技術(shù)管理骨干等列席。黨委建制的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織要撰寫分析檢查報告，其他單位黨組織可形成簡要的分析檢查材料。
第三階段：整改落實階段，主要是抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。
在分析檢查的基礎上，黨委建制的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要制定整改落實方案，其他單位形成簡要的書面整改落實措施。整改落實方案或措施要結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體工作任務，立足基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實際，做到可操作、能落實、好檢查。要按照整改落實方案，根據(jù)輕重緩急，扎實推動突出問題的解決，特別要集中力量把鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化等方面的各項工作任務落實好；落實《國務院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中的作用。要切實轉(zhuǎn)變服務理念、工作內(nèi)容和服務方式，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉、滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，讓人民群眾切實感受到新醫(yī)改的實際效果。各級衛(wèi)生行政部門要加強協(xié)調(diào)，把基層醫(yī)療衛(wèi)生單位需要地方黨委政府和上級有關(guān)部門幫助解決的普遍性問題，提請及時納入第二批學習實踐活動單位深化整改落實的內(nèi)容，幫助基層衛(wèi)生單位解決實際困難。
基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的學習實踐活動，要更加體現(xiàn)實踐特色，緊扣“全面實施新醫(yī)改，全力推進衛(wèi)生強市建設”主題，著重抓好以下三項工作，并貫穿學習實踐活動全過程。
一是突出“
三基”重點，切實加強基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的能力建設。按照《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《浙江省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》精神，圍繞率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，突出“�；尽⒅鼗鶎�、強基礎”，大力實施以加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設為重點，推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)業(yè)務用房和基本設施標準化、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務工作規(guī)范化、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務管理信息化以及城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站管理一體化建設的“一強四化”建設，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生單位服務能力。
二是注重整合資源，積極參與“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作。根據(jù)當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署，按照“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的要求，堅持從各地、各單位實際出發(fā)，積極整合醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，采取“網(wǎng)格服務團隊”的模式，讓醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員走出單位，走進社區(qū)和鄉(xiāng)村為居民群眾提供多元化、個性化的衛(wèi)生服務，形成“單位協(xié)同、群眾參與”的醫(yī)療衛(wèi)生服務新格局，最大程度發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在“網(wǎng)格化管理、組團式服務”中的作用。進一步落實社區(qū)責任醫(yī)生制度，提高社區(qū)責任醫(yī)生覆蓋率，提升服務水平。
三是挖掘先進典型，積極開展評選學習身邊先進典型的活動。挖掘宣傳一批積極投身民本衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生建設，愛崗敬業(yè)、恪盡職守、遵紀守法、廉潔奉公的先進個人和重大衛(wèi)生工作事例，充分調(diào)動廣大衛(wèi)生工作者的積極性，增強榮譽感，推進我市衛(wèi)生系統(tǒng)的思想政治建設和衛(wèi)生文化建設。當前要在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位中，認真組織廣大黨員職工學習“科學發(fā)展路上的領(lǐng)頭人”——寧�？h黃壇鎮(zhèn)雙峰衛(wèi)生院原院長胡賢林同志的先進事跡，學習他34年扎根山區(qū)、一心為民、情系病患、兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公的高尚情操；認真組織廣大黨員職工學習全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生――桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)中夫村社區(qū)衛(wèi)生服務站許金良的先進事跡，用身邊的典型來教育人、鼓舞人、激勵人，進一步增強推動工作的動力。
學習實踐活動基本結(jié)束后，要繼續(xù)做好整改落實后續(xù)工作。認真組織“回頭看”，對應當解決而沒有解決的問題，切實抓緊抓好整改。適時組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。群眾滿意度低的單位，要及時進行“補課”，繼續(xù)抓好整改落實，不斷鞏固和擴大學習實踐活動成果。
三、切實加強對學習實踐活動的行業(yè)指導
認真抓好基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動，對于全面完成第三批學習實踐活動任務，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作水平，促進全市衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，具有十分重要的意義�；顒诱介_始前，各地、各單位要認真組織調(diào)研，摸清本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和黨員隊伍的情況，進一步理順組織關(guān)系。各級衛(wèi)生行政部門要緊密配合各地學習實踐活動領(lǐng)導小組，圍繞第三批學習實踐活動的目標要求和任務，加強對各階段工作的行業(yè)指導。
1、落實指導責任。市衛(wèi)生局成立以黨委書記、局長為組長的指導小組，加強對全市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動的行業(yè)指導，各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局成立相應指導組，并負直接指導責任。基層醫(yī)療衛(wèi)生單位接受省委、市委學習實踐活動巡回檢查組的檢查指導。指導小組履行基層醫(yī)療衛(wèi)生單位巡回指導檢查的職能，合理安排指導檢查工作，實行科學指導，可結(jié)合業(yè)務工作指導到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位進行檢查指導。要樹立指導就是服務的理念，把指導工作的過程變成服務基層的過程，為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展學習實踐活動提供優(yōu)質(zhì)服務�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位黨組織要及時成立學習實踐活動領(lǐng)導小組，建立相應的工作機構(gòu)，負責學習實踐活動的組織領(lǐng)導和具體實施。黨組織主要負責同志切實履行好第一責任人的職責，分管領(lǐng)導要切實履行直接責任人的職責。
2、務求活動實效。始終堅持求真務實，突出基層實踐，緊貼基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實際，簡便易行開展各項工作。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，杜絕形式主義。堅持“開門”搞活動，努力擴大群眾參與。充分尊重基層和黨員的首創(chuàng)精神，鼓勵結(jié)合自身實際，科學安排活動時間，合理設計步驟，探索各自的活動主題和活動方式。要根據(jù)不同單位的不同特點以及各單位在人員規(guī)模、機構(gòu)設置、工作內(nèi)容等方面的不同情況，找準著力點，區(qū)別對待黨員領(lǐng)導干部、管理人員、技術(shù)骨干、醫(yī)生護士、后勤保障人員等不同崗位黨員，提出有針對性的要求，加強分類指導。
3、堅持統(tǒng)籌兼顧。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)“條塊結(jié)合、以塊為主”和“既不越位、更不缺位”的原則，積極主動搞好與地方黨委的配合協(xié)調(diào)，加強行業(yè)指導。各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進學習實踐活動，使學習實踐活動的各項工作有機銜接、前后呼應。要積極參與和其他領(lǐng)域黨組織的結(jié)對共建，互相幫扶，左右聯(lián)動。要正確處理工學關(guān)系，把開展學習實踐活動作為推動基層醫(yī)療衛(wèi)生單位科學發(fā)展的有利契機和強大動力，做到“三個結(jié)合”：一是與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結(jié)合起來，加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，組織實施國家基本藥物制度，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化；二是與加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設相結(jié)合。明確城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)性質(zhì)和人員編制標準，研究出臺基層衛(wèi)生人員在工資、編制、職稱和社會保障等方面的政策，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題，穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍。進一步健全鼓勵引導高校醫(yī)學生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)工作的政策措施，由政府政策扶持，委托省有關(guān)醫(yī)學高等院校，定向培養(yǎng)基層社區(qū)衛(wèi)生服務人員。三是與行風建設相結(jié)合。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，不斷改善就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量與技術(shù)水平，努力提高病人和社會對衛(wèi)生行業(yè)的滿意度。
4、搞好輿論引導。要不斷加強輿論宣傳工作，充分利用組織宣講團、專題網(wǎng)站、廣播電視、報紙、簡報、宣傳欄等宣傳陣地，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要發(fā)掘宣傳黨員、群眾身邊涌現(xiàn)出來的先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員。
