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第四章 財(cái)政法規(guī)制度
考點(diǎn)一 預(yù)算法律制度
(一)預(yù)算法律制度的構(gòu)成
我國(guó)目前有兩部預(yù)算法律法規(guī)，分別是：(1)1994年3月22日在八屆全國(guó)人大二次會(huì)議上通過的《預(yù)算法》；(2)經(jīng)1995年11月2日國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過的《預(yù)算法實(shí)施條例》。
(二)國(guó)家預(yù)算
1．國(guó)家預(yù)算的概念
國(guó)家預(yù)算是具有法律和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算最早出現(xiàn)在英國(guó)，其特征主要包括：(1)計(jì)劃性；(2)法律性；(3)集中性；(4)年度性。
2．國(guó)家預(yù)算的作用
國(guó)家預(yù)算的作用主要有：(1)財(cái)力保證作用；(2)調(diào)節(jié)制約作用；(3)反監(jiān)督作用。
3．國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
國(guó)家預(yù)算主要由：(1)中央預(yù)算；(2)地方預(yù)算；(3)總預(yù)算；(4)部門單位預(yù)算四部分構(gòu)成。
4．國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分
我國(guó)國(guó)家預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央醫(yī)學(xué)全在線搜集整,理gydjdsj.org.cn、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣)，以及鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))五級(jí)預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中處于主導(dǎo)地位，地方預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中居于基礎(chǔ)性地位。
(三)預(yù)算管理的職權(quán)
1．各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)
(1)全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)
全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。
(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算(以下簡(jiǎn)稱本級(jí)決算)；撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
2．各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)
(1)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)
國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
(2)地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)
地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。
3．各部門、各單位的職權(quán)
(1)各部門的職權(quán)
各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。
(2)各單位的職權(quán)
各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。
(四)預(yù)算收入與預(yù)算支出
1．預(yù)算收入與預(yù)算支出的內(nèi)容
預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
預(yù)算收入包括：(1)稅收收入；(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；(3)專項(xiàng)收入；
(4)其他收入。
預(yù)算支出包括：(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；
(3)國(guó)家管理費(fèi)用支出；(4)國(guó)防支出；(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；(6)其他支出。
2．預(yù)算收人與預(yù)算支出的分類
預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收人。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。
(五)預(yù)算組織程序
1．預(yù)算組織的編制
(1)預(yù)算年度
各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。
(2)預(yù)算草案的編制依據(jù)
中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：①法律、法規(guī)；②國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃醫(yī)學(xué)全在線gydjdsj.org.cn、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；③本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；⑤上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：①法律、法規(guī)；②本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；⑤本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。
(3)預(yù)算草案的編制內(nèi)容
中央預(yù)算的編制內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補(bǔ)助地方的支出；地方上解的收入。
2．預(yù)算的審批
中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
3．預(yù)算的執(zhí)行
各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。
4．預(yù)算調(diào)整
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。
(六)決算
決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。
(七)預(yù)決算監(jiān)督
全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
2013年《會(huì)計(jì)法規(guī)與職業(yè)道德》考點(diǎn)歸納匯總
2013全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考報(bào)名入口匯總>>>
