一、衛(wèi)生立法的意義和必要性
衛(wèi)生立法是由國家權(quán)力機關(guān)按照立法程序制訂或認(rèn)可并以國家強制力保證實施的各種有關(guān)衛(wèi)生工作規(guī)范性文件的總稱。它是使我國從“人治”走向“法治”的重要步驟；是從部門管理上升到國家管理，從道德規(guī)范提高到法律規(guī)范的飛躍；是健全社會主義法制，鞏固國家制度的需要；是各行各業(yè)依法應(yīng)盡的義務(wù)，也是職工群眾要求安全衛(wèi)生的生產(chǎn)和生活環(huán)境、防止污染和保障健康的愿望；是我國社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的保證，是我國衛(wèi)生事業(yè)面臨緊迫的根本性建設(shè)。
�。ㄒ�)隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)“三廢”，化學(xué)農(nóng)藥、生活廢棄物等有毒有害物質(zhì)的不斷增加，特別是一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無控制地任意排放廢水、廢氣、廢渣、對周圍群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境以及食品的污染日益嚴(yán)重，必須及早進行立法干預(yù)，以控制污染。
�。ǘ�)某些傳染性疾病，近年來一些地區(qū)有所回升并有流物趨勢。
�。ㄈ�)少數(shù)不法分子見利忘義，圖財害命，不擇手段制假賣假，假藥假酒，變質(zhì)食品充斥市場，必須依法懲治。
�。ㄋ�)為預(yù)防控制國內(nèi)外一些疾病的傳播，促進對外開放和友好往來，妥善解決外貿(mào)索賠爭議，維護我國主權(quán)和尊嚴(yán)，必須有法。
總之，為推進我國現(xiàn)代化進程，必須早日結(jié)束“以言代法”，“以權(quán)代法”的人治局面，加強法制建設(shè)，完善法制，實現(xiàn)法治。
二、衛(wèi)生立法的基本特征
�。ㄒ�)貫徹預(yù)防為主方針。
�。ǘ�)維護我國社會主義醫(yī)療衛(wèi)生的方向，確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的社會主義性質(zhì)。
�。ㄈ�)對人民健康高度負(fù)責(zé)，防止各種有毒有害因素對人體健康的影響和危害。
�。ㄋ�)制訂和執(zhí)行衛(wèi)生法規(guī)時需要現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)。
三、衛(wèi)生立法的程序
�。ㄒ�)主管部門組織專門的法律起草小組，負(fù)責(zé)調(diào)查研究與討論，提出《草案》；上報國務(wù)院（經(jīng)濟法規(guī)研究中心)，由國務(wù)院將《草案》發(fā)至全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院所屬部委征求意見；全國人大常委會同時將《草案》發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，再由國務(wù)院正式作為議案向全國人大提出《草案》。
�。ǘ�)審議。國務(wù)院向全國人大提出的衛(wèi)生法《草案》首先經(jīng)全國人大常委會審議；再經(jīng)全國人民代表大會法律委員會統(tǒng)一審議；最后由人大常委會進一步審議通過。
�。ㄈ�)通過。根據(jù)我國憲法第64條的規(guī)定，衛(wèi)生法的制訂同其他法律一樣必須由全國人民代表大會或由全國人大常委會以全體代表或常委的過半數(shù)通過。
�。ㄋ�)發(fā)布施行令。
四、衛(wèi)生法規(guī)的實施
�。ㄒ�)實施的基本原則
1.以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；
2.公民在適用法律上一律平等；
3.司法機關(guān)依法各自獨立行使職權(quán)，如人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，人民法院行使審判權(quán)；
4.充份依靠人民群眾開展衛(wèi)生監(jiān)督。
�。ǘ�)執(zhí)法與衛(wèi)生監(jiān)督
衛(wèi)生監(jiān)督是國家行政監(jiān)督的一部分，是衛(wèi)生立法的重要內(nèi)容之一，是保證國家各項衛(wèi)生法規(guī)實施的重要手段。它主要通過各級人民政府的衛(wèi)生行政部門實現(xiàn)。而執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督的機構(gòu)是由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行過程中均有衛(wèi)生法律為依據(jù)，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等。對違法的要進行行政處罰、行政處分、損害賠償，直至報請司法機關(guān)追究法律責(zé)任，實行刑事制裁。
1．開展衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測（1)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督：主要是對新建、改建、擴建工程按規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督。（2)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督：主要是定期巡回監(jiān)督，有計劃有重點地通過現(xiàn)場調(diào)查、抽樣檢驗、分析測定以及技術(shù)資料的審查，最后進行評價，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對情節(jié)惡劣、嚴(yán)重違法者，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)代表國家進行必要的行政制裁，對觸犯刑律的，要提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（3)國境衛(wèi)生檢疫：主要是貫徹預(yù)防為主方針，防止傳染病傳入或傳出，保持國境口岸和交通工具有良好的衛(wèi)生狀況。由國境衛(wèi)生檢測機關(guān)代表國家在全國海、陸空口岸行使國家衛(wèi)生主權(quán)，實行國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)督。
2．對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營部門實行《衛(wèi)生許可證制度》定期更換，重新審查，實際上是衛(wèi)生監(jiān)督部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位定期進行全面的衛(wèi)生質(zhì)量審查監(jiān)督。
3．對從業(yè)人員實行定期健康檢查制度或《健康證制度》防止患有某些傳染病，皮膚病的從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中污染食品或藥品。每年檢查一次。及時發(fā)現(xiàn)疾病或帶菌者，及時調(diào)離或改換工種，防止疾病傳播。
4．憑安全性證明的舉證原則 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在新產(chǎn)品、新資源、新設(shè)備投產(chǎn)前，必須向衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)提供產(chǎn)品的理化性質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、使用效果、使用量、檢驗方法、產(chǎn)品毒性、毒理學(xué)評價試驗結(jié)果、三廢排放和凈化處理、回收利用，以及該產(chǎn)品的全面衛(wèi)生學(xué)評價和營養(yǎng)學(xué)評價等資料，經(jīng)審查認(rèn)定無毒無害安全可靠，不致影響人民健康，方能投產(chǎn)。
