(九)調整經濟結構

　　1.調整和優(yōu)化經濟結構，是提高經濟增長質量和效益、實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展目標的重要環(huán)節(jié)。

　　當前我國產業(yè)結構存在的突出問題是：一、二、三次產業(yè)的關系不協(xié)調，農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后；部分行業(yè)產能過剩但仍在盲目擴張；能源、原料供給不足與消耗高的矛盾并存；具有自主知識產權的核心技術缺乏，不適應產業(yè)升級的要求；產業(yè)組織結構不合理，企業(yè)規(guī)模不經濟，專業(yè)化分工程度低。

　　加大結構調整的力度，要以提高資源配置效率和產業(yè)競爭力為中心，消除結構性短缺和結構性過剩，促進生產要素向效率更高的部門和企業(yè)轉移，推進產業(yè)升級，控制并減輕環(huán)境污染，保護生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　2.繼續(xù)加強農業(yè)在國民經濟中的基礎地位。

　　農業(yè)基礎脆弱，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后，是我國經濟結構中最突出的矛盾。2005年國內生產總值第一、二、三次產業(yè)的比重分別為12.4%、 47.3%和40.3%。

　　以農業(yè)為主體的第一產業(yè)的比重不斷下降是個必然趨勢，問題是在我國農業(yè)比重下降的過程中，并沒有伴隨著農業(yè)勞動力的同步轉移。目前從事農業(yè)生產的勞動力仍然有3.6億人，生產的國內生產總值只有2萬億元左右，人均產出為5550元。包括農民工在內，非農產業(yè)就業(yè)的勞動力有5億人，產出的國內生產總值為16.23萬億元，人均產出3.25萬元，后者是前者的5.85倍。這種結構性差別導致農業(yè)缺乏進行擴大再生產的積累能力，是農村經濟社會發(fā)展滯后的主要原因，也是城鄉(xiāng)收入差距擴大的結構性原因。同時，由農業(yè)勞動生產率低所決定的農民收入增長緩慢，使農民購買工業(yè)品的有效需求不足，進而使工業(yè)的擴大再生產遇到障礙。

　　“三農”問題是關系國民經濟全局的結構性問題。重視農業(yè)，加強農業(yè)，建設社會主義新農村，是結構調整的首要任務。必須繼續(xù)促進農村富余勞動力穩(wěn)定地向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移。延長農業(yè)生產的產業(yè)鏈，促進農產品加工轉化增值，使農民從農產品深加工的經營中增加收益；控制農業(yè)生產資料價格的上漲，保證中央各項惠農政策的實施效果。加強農業(yè)基礎設施建設，保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.重視解決工業(yè)產能過剩問題。

　　從產品生產能力看，目前產能過剩的問題主要集中在鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、汽車、化纖等資源和資本密集型的重化工業(yè)。

　　導致生產能力相對過剩的原因，一是固定資產投資增長過快，前幾年投資所形成的生產能力陸續(xù)投產，使供給能力超過有效需求；二是市場準入規(guī)則不健全或執(zhí)行不力，新上了一批技術經濟水平落后的項目；三是生產要素的定價機制不合理，進入重化工業(yè)的門檻過低，導致低水平的重復建設。主要表現(xiàn)是：通過協(xié)議低價供應土地的途徑，導致大量不具備資金能力的投資者進入資本密集型的重化工業(yè)；自然資源開采權和污染排放權無償或低價取得，既沒有形成市場定價機制，又缺乏有效的監(jiān)管，一些企業(yè)因此而獲得超額利潤但卻沒有承擔必要的社會責任。

　　部分行業(yè)產能過剩的不良后果主要表現(xiàn)在產成品庫存增加、企業(yè)效益下滑、應對反傾銷壓力加大。解決生產過剩問題，主要應通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制調節(jié)生產要素的配置。同時也需要政府對經濟運行過程進行干預，避免生產過剩矛盾的加劇。應當利用供給大于需求的時機，強化市場競爭，提高市場準入的技術經濟標準，淘汰落后生產能力，使社會再生產在更高的生產力水平上實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

　　4.依靠科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級。

　　中國作為最大的發(fā)展中國家，生產力發(fā)展水平具有多層次性和不平衡性。我們既要發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產業(yè)，也要在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，努力提高競爭優(yōu)勢，推進產業(yè)升級，改善國際貿易條件，在技術密集與知識密集型產業(yè)領域，縮小與發(fā)達國家之間的差距，提升在國際產業(yè)分工體系中的地位。

　　經濟全球化條件下的國際分工，導致工業(yè)生產過程超越了國家的邊界，技術創(chuàng)新和產業(yè)升級不可能在封閉環(huán)境中進行。但在日益激烈的國際競爭中，各國也在采取措施實現(xiàn)自身利益的最大化，如保護知識產權、控制核心技術轉移等。必須看到，在國際產業(yè)分工體系中，我國技術密集型制造業(yè)大多處于產業(yè)垂直分工的低端。我國雖然是居世界第三位的進出口貿易大國，但貨物出口的55%是加工貿易，其中高技術產品出口的90%左右來自加工貿易。國內需要的先進技術裝備主要依靠進口，制造業(yè)對外來技術的依存度在50%以上。我們強調提高自主創(chuàng)新能力，正是為了改變高新技術過度依賴跨國公司、產業(yè)發(fā)展受制于人的狀況。

　　發(fā)展中國家的技術研發(fā)起步晚，技術和產業(yè)起點低。為了縮小與發(fā)達國家的技術差距，往往通過向跨國公司轉讓國內的市場份額，以換取國外的先進技術，即通常所說的以市場換技術。這能夠縮小技術差距、促進新興產業(yè)發(fā)展。我們強調自主創(chuàng)新，并不排斥技術引進和利用外資。但由于產品生命周期和技術國際差異，發(fā)展中國家換來的技術總是第二流或第三流的技術�？鐕�公司在技術轉讓時，必然要“留一手”，發(fā)展中國家難以獲得核心技術。從實踐上看，在引進技術的同時，堅持自主研發(fā)和創(chuàng)新，有利于企業(yè)提高技術水平和市場占有率。

　　5.積極調整產業(yè)組織結構。

　　由于長期受小農經濟生產方式的影響，我國生產、流通和消費過程的社會化程度很不充分。自成體系、“大而全”、“小而全”的狀況仍然普遍存在。按照社會化大生產的要求，調整產業(yè)組織方式，推進專業(yè)化分工，可以在不增加資源投入的條件下提高生產要素配置效率。

　　首先，要根據(jù)生產要素集中化趨勢，加快資源密集型工業(yè)的生產能力向大企業(yè)集中。

　　其次，以龍頭企業(yè)為主導，推進加工組裝型制造業(yè)社會化和專業(yè)化分工。

　　第三，要發(fā)展為生產服務的服務業(yè)。

　　第四，要著力解決影響結構調整的經濟體制和經濟運行機制問題。充分發(fā)揮市場機制在資源配置過程中的基礎性作用，切實轉變政府職能。政府在結構調整過程中的主要任務是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，制定市場準入規(guī)則，提供公共產品，完善社會保障體系，引導投資方向，矯正市場失靈，在國際經濟關系中，維護本國的產業(yè)安全和企業(yè)合法權益。

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