三、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度以及推進國有企業(yè)改革和發(fā)展
(一)社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度
1.以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。
2.如何堅持和完善基本經(jīng)濟制度?
(1)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。
(2)必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
(3)堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來。
3.推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式。堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。要適應經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。
4.為什么要使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?
(1)股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，這一形式有利于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。我們應該吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映社會化大生產(chǎn)規(guī)律的先進的企業(yè)組織形式和管理方式。
(2)股份制不存在姓“社”姓“資”的問題，其性質(zhì)如何關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。由國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有制經(jīng)濟的支配范圍，增強公有制經(jīng)濟的主體地位。
5.當前為什么要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟？
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者相互促進，共同發(fā)展，是社會主義初級階段需要長期堅持的基本方針。黨的十五大特別是十六大以來，中央的一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，憲法修正案對保護私有財產(chǎn)的法律制度的明確，使非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境得以日益改善。但非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是：部分地方、部門觀念轉(zhuǎn)變滯后，相關(guān)法律法規(guī)不完善；市場準入方面還存在不適當?shù)南拗�，企業(yè)融資渠道窄；社會服務體系不健全，政府監(jiān)管和服務不到位；非公有制經(jīng)濟中的部分企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質(zhì)有待提高。
個體私營等非公有制經(jīng)濟，如今已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已從1979年的不足1%提高到目前的1/3左右。上世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動力的70%以上也是在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)。
實踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。
6.如何大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟？
(1)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。
(2)放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。
(3)非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。
(4)支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。
(5)非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。
(6)改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。
(二)構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度
1.產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。
2.產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。
3.建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
4.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的意義。
(1)有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位。
(2)有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
(3)有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。
(4)有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。
5.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要性。是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。
(三)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展
1.推進國有企業(yè)改革和發(fā)展是一項重要而緊迫的任務。
當前，國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，一些深層矛盾和問題集中暴露出來。主要是由于長期以來受傳統(tǒng)體制的影響，多年來的重復建設(shè)，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，市場環(huán)境發(fā)生急劇變化，相當一部分國有企業(yè)還不能適應市場經(jīng)濟的要求，之所以會出現(xiàn)這種局面是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，以及由此帶來的企業(yè)組織制度和管理制度不科學。因此推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)系到整個經(jīng)濟體制改革的成敗，這是一項重要而緊迫的任務。
2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。我國要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為基本特征的，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的，堅持公有制經(jīng)濟的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用的一種新型企業(yè)制度。
3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
(1)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)制度的核心和基礎(chǔ)。近年來，一些國有企業(yè)改革效果不理想，根本原因是產(chǎn)權(quán)改革沒有到位，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊不清，資產(chǎn)所有者虛置，責任主體缺位，企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)沒有很好地落實，政企不分現(xiàn)象嚴重。只有明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各方權(quán)責，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度才有扎實的基礎(chǔ)。否則，就會流于形式，走形變樣。
(2)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)，不僅有利于企業(yè)開展資本運營，提高企業(yè)效益，而且有利于推進各種性質(zhì)的資本間的收購、兼并、相互參股，實現(xiàn)投資主體多元化，形成良好的企業(yè)財產(chǎn)組織形式和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。
4.完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革。
(1)建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。建立國有資本經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。
(2)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，完善企業(yè)領(lǐng)導人員的聘任制度。
(3)加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務要進行有效監(jiān)管。
